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新安全生产法学习体会
新公布的安全生产法（简称新安法）提出安全生产工作应当以人为本，充分体现了习近平总书记等中央领导同志近一年来关于安全生产工作一系列重要指示精神，对于坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条红线，牢固树立以人为本、生命至上的理念，正确处理重大险情和事故应急救援中"保财产"还是"保人命"问题，具有重大意义。结合职业卫生监管工作实际，我在建立完善"预防为主"的指导方针，进一步强化生产经营单位的 悼 主体责任，明确乡镇人 孕 民政府以及街道办事处 点 、开发区管理机构监管 诌 职责，加大违法行为的 珐 责任追究力度等四个方 尤 面将新安法和《职业病 哟 防治法》做了一些对比 乍 学习。
一、新安法 庇 和《职业病防治法》均 窟 强调了"预防为主"的 申 指导方针。
传统的 咬 安全管理工作，始终贯 祁 穿着"三不放过"的原 柄 则，经过一段时期的运 贞 行之后，体会到追究事 疡 故责任者的责任不够明 芋 确。因此，现在又将" 且 三不放过"改为了"四 慎 不放过",加大了发生 上 事故后的处理力度。这 铸 不失为一种"前事不忘 垣 ，后事之师"的好做法 益 。但生产安全事故一旦 循 发生，将会带来
一系列 搅 的社会问题和不可挽回 秧 的经济损失，即使再加 息 多几个"不放过"也为 臀 时晚矣。新安法则体现 涨 了在安全生产管理上要 缔 强化"超前意识"、" 姜 预防为主"的理念。" 阑 预防为主",要求把安 影 全生产工作的重心放在 去 预防上，强化隐患排查 蝉 治理，打非治违，从源 鞋 头上控制、预防和减少 杰 生产安全事故。"超前 由 意识",强调把安全工 究 作的重点从事后处理转 料 移到事前监督上来。要 肪 建立完善的事前监督管 尽 理体系，在贯彻"安全 断 第一"工作中必须遵循 公 "预防为主"的原则和 罩 "防范胜于救灾"的内 拯 涵。同时，也要形成建 杠 立积极向上的"安全文 缘 化"氛围，这是安全管 工 理工作事前监督体系的 萨 重要环节。
各种实 缸 践表明，职业病危害是 龙 完全可以预防和控制的 辗 ，职业病危害所造成的 挂 各种损害是可以通过实 杨 施预防措施予以避免和 汛 减少的。职业病防治工 备 作中的预防为主，就是 艘 在整个职业病防治过程 纸 中，把预防措施作为根 汪 本措施和首要环节放在 闭 先导地位，控制职业病 胀 危害源头，并在一切职 模 业活动中尽可能控制和 顾 消除职业病危害因素的 唾 产生，使工作场所职业 岔 卫生防护符合国家职业 彰 卫生标准和卫生要求。
席《职业病防治法》中有 出 专门的一章规范前期预 客 防，就是预防为主基本 扎 方针在立法中的体现。
焚 前期控制职业病的危害 绪 ，是符合职业病的特点 通 的，有利于将这种人为 镭 的疾病及早地加以控制 诀 ，减少发病。总之，良 衍 好的职业卫生环境，可 昭 促
进经济社会持续健康 氦 发展，有助于提高我国 咐 企业的声誉，提高国际 序 竞争能力。重视职业病 沥 的前期预防，可以保护 演 劳动者的职业健康，提 赞 高劳动者的生产效率， 消 避免或者减轻社会以及 沂 企业因职业病造成的危 陷 害。
二、新安法和 苑 《职业病防治法》均进 材 一步强化了生产经营单 到 位的主体责任
做好 筋 安全生产工作，落实生 调 产经营单位主体责任是 订 根本。新安法把明确安 烂 全责任、发挥生产经营 铰 单位安全生产管理机构 轩 和安全生产管理人员作 耿 用作为一项重要内容， 附 作出四个方面的重要规 腆 定：一是明确委托规定 吮 的机构提供安全生产技 朴 术、管理服务的，保证 砚 安全生产的责任仍然由 羡 本单位负责；二是明确 辰 生产经营单位的安全生 瘟 产责任制的内容，规定 勤 生产经营单位应当建立 热 相应的机制，加强对安 京 全生产责任制落实情况 虐 的监督考核；三是明确 域 生产经营单位的安全生 哀 产管理机构以及安全生 韦 产管理人员履行的七项 酉 职责。四是规定矿山、 赶 金属冶炼建设项目和用 阴 于生产、储存危险物品 征 的建设项目竣工投入生 践 产或者使用前，由建设 酷 单位负责组织对安全设 世 施进行验收。
三、 货 相对于《职业病防治法 牌 》，新安法更加明确了 铺 开发
区管理机构的监管 杖 职责
新安法第八条 栓 中规定乡、镇人民政府 窗 以及街道办事处、开发 脂 区管理机构等地方人民 臣 政府的派出机关应当按 沫 照职责，加强对本行政 篙 区域内生产经营单位安 逝 全生产状况的监督检查 但 ，协助上级人民政府有 稳 关部门依法履行安全生 由 产监督管理职责。短短 搞 的一句话，明确了乡镇 养 人民政府、街道办事处 宁 以及开发区管理机构应 晦 当加强对本行政区域内 纺 安全生产工作的领导， 猴 为其更好的从事安全生 望 产监督检查工作提供了 京 法律支持，为基层安全 泽 生产的有效监管出了实 苟 招。近年来，由于各个 盈 地方总体规划和安全生 标 产的需要，大量企业搬 么 离市区，汇聚到乡镇以 丹 及各类开发区管理机构 饼 所管辖的地方，给安全 净 生产监管工作带来诸多 韭 难题，地方人民政府安 业 全生产监管部门无法对 崎 其做到全面、有效的监 诛 管。乡镇人民政府、街 卖 道办事处以及开发区管 稚 理机构是安全生产监管 愚 工作的重点和基础，这 穴 一级最熟悉当地生产经 此 营单位的情况，新安法 嘱 明确其行政领导职责、 惹 监督检查职责、协助管 壳 理职责等三项职责，就 增 能有效预防生产安全事 衍 故的发生。
职业病 萌 防治法针对我国乡镇企 突 业的职业病危害现状及 骋其原因与乡、民族乡、 禽 镇的人民政府在乡镇企 棍 业职业病防治工作中的 径 特殊地位及作用，专门 荷 对乡、民族乡、镇的人 养
民政府职业病防治职责 词 作了规定，但未提及开 玄 发区这一级管理机构的 考 职业病防治职责。江苏 巾 昆山"8.2"特大粉 吻 尘爆炸事故，凸显出来 议 的经济技术开发区、工 喻 业园区的安全监管体制 挂 不顺、监管人员配备不 乙 足、事故隐患集中、事 盖 故多发等问题必须要引 帧 起我们的足够重视，在 堪 职业卫生日常监管中要 卡 借鉴新安法的管理模式 茵 ，强化开发区管理机构 趾 的监管作用。
四、 砚 新安法对安全生产违法 领 行为的责任追究力度比 眯《职业病防治法》要大 播
新法在违法责任追 圆 究上力度更大。一是规 劳 定了事故行政处罚和终 婴 身行业禁入。二是加大 凿 罚款处罚力度。对发生 禁重大生产安全事故负有 椿 责任的生产经营单位， 野 罚款的最高额度从原来 酚 的 500 万元翻番至 2 啥 000 万元，是目前所 怕 有法律中直接规定的罚 玄 款数额最高的。并且大 敦 多数罚则不再将限期整 胀 改作为前置条件。三是 烛 建立了严重违法行为公 瞧 告和通报制度。要求负 汝 有安全生产监督管理部 熙 门建立安全生产违法行 阿 为信息库，如实记录生 诡 产经营单位的违法行为 要 信息；对违法行为情节 哑 严重的生产经营单位， 愿 应当向社会公告，并通 穴 报行业主管部门、投资 小 主管部门、国土资源主 瘪 管部门、证券监督管理 羊 部门和有关金融机构。
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从职业病防治法的 保 条文看，经过修改，用 觉 人单位对劳动者生命健 张 康造成严重损害的，最 禹 高罚款额从 30 万提高 朴 到50 万，但总体来看 渝 企业的违法成本还是比 喜 较低，例如同样是违反 霄 了建设项目"三同时" 孽 的规定，新安法第九十 猪 五条是首先责令停止建 鸦 设或者停产停业整顿， 初 限期改正；逾期未改正 症 的，处五十万元以上一 勒 百万元以下的罚款，构 祈 成犯罪的，依照刑法有 俞 关规定追究刑事责任。
澜 而《职业病防治法》第 翘 七十条是警告，责令限 懈 期改正；逾期不改正的 从 ，处十万元以上五十万 芬 元以下的罚款；情节严 赢 重的，责令停止产生职 福 业病危害的作业，或者 凭 提请有关人民政府按照 迅 国务院规定的权限责令 遇 停建、关闭。
法律 摩 的生命力在于实施，努 惑 力学法、知法是为了更 周 好的用法，我们安全监 谋 管人员要继续深入学习 尚 宣传贯彻新《安全生产 烽 法》，既要勇于担当、 洼 敢于负责、敢抓敢管， 吱 严格履行职责，又要懂 搁 法守法，提高执法能力 涤 ，切实做到严格执法、 劫 公正执法、科学执法， 繁 强化安全生产依法治理 妮 ，全面提高安全生产法 蛹 治建设科学化水平。
新 废 安全生产法学习体会（ 茎 二）
一是为开展安 既 全生产综合治理提供了 栈 剧本。新安法的第三条 核 提出了"综合治理"的 因 方针，并增加了"建立 睛 生产经营单位负责、职 褐 工参与、政府监管、行 蛔 业自律、社会监督的机 铝 制"的内容，体现了国 阴 家治理体系建设现代化 蔽 、安全生产共治的要求 永 。"综合治理"的内涵 嚼 ，就是依靠建立多方参 之 与和合作的共治机制， 蒸 充分发挥社会、职工、 拎 舆论监督各方积极作用 象 推动安全生产，改变以 恰 往政府部门过分倚重行 锦 政监管、大包大揽抓安 浦 全的状况，这应该是一 意 种趋势。像我省目前正 写 在开展的安全生产综合 笑 整治试点就是对"综合 虹 治理"的实践和探索。
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二是为开展安全生 催 产社会化服务提供了剧 塑 本。新安法第十二、十 煮 三条对有关协会组织、 砒 第三方安全专业服务机 温构为生产经营单位提供 旬 社会化、市场化服务作 挚 了具体规定，同时也提 逢 出企业安全生产主体责 俯 任不因第三方机构参与 院 服务而发生转移。第四 拖 十八条增加了"国家鼓 祟 励生产经营单位投保安 判 全生产责任保险。"今 哼 年我局下发的《关于推 夏 进安全生产社会化服务 码 工作的指导意见》中也 煌 将企业委托服务、行业 姻 协会（商会）自治、保 址 险（金融）业参与管理 柠 等模式作为服务的主要 虚 形式。这些工作目前各 佛 地都在探索推进，如宁 泪 海、东阳等地积极引导 栋 小微企业实施安全托管 泥 ，委托安全专业机构对 瘫 企业安全生产管理提供 阳 服务，金华、义乌
等地 锚 在电镀行业、老旧住宅 盘 用电安全整治中，有关 耪 行业协会发挥了重要作 我 用。保险（金融）业参 伙 与安全管理，通过金融 因 、保险行业的防灾防损 豺 、风险培训、风险评估 槛 、费率调整等风险管理 孩 手段，能够协助企业在 旨 事前、事中、事后实施 基 风险管理和控制，有效 想 降低事故率，这种形式 花 在国外比较成熟，但在 焰 浙江省乃至全国尚处起 昂 步阶段，通过这次安法 竞 的修改，相信在今后的 者 安全生产工作中肯定会 醚 发挥出越来越大的作用 碳 。
三是为推进安全 缮 生产标准化建设提供了 喉 剧本。开展安全生产标 哦 准化建设是企业改善安 片 全生产条件、提升安全 渔 管理水平的有效途径， 蚂 浙江省自 xx 年开始首 狂 先在机械制造行业开展 西 安全生产标准化试点创 鲜 建工作以来，目前已有 谗 23000余家企业通 振 过达标，安全标准化创 峪 建为企业带来安全效益 意和经济效益的也日益显 杂 现。新安法第四条对生 肿 产经营单位推进安全生 蚤 产标准化建设提出了明 出 确要求，这是在国家法 铜律层面首次提及安全生 折 产标准化建设这项工作 孝 ，这必将对我们下步持 孝 续深入推进产生重要影 潍 响。
四是为推进隐 谣 患排查治理体系建设提 譬 供了剧本。历次事故教 瓶 训证明，事故都是由隐 绸 患引发的，消除了隐患 庸 ，事故就可防可控。新 米 安法第三十八条对生产 稳 经营单位建立隐
患排查 狰 治理制度作出了明确规 捶 定，同时也对安全监管 尧 部门建立健全重大事故 盐 隐患治理督办制度作出 荡 了明确规定。应该说， 吸 许多工作我省多年来一 摩 直都在推进实施，有些 惰 措施相对也比较成熟， 丁 比如省安委办每年挂牌 葬 督办一批工矿商贸、火 痒 灾等领域的重大隐患， 椭 并列入各市责任制考核 蚊 的内容，如宁波和温州 鳃 通过建立隐患排查信息 辐 系统，开展"两化一网 凶 "建设，推动企业开展 娃 隐患自查、自改工作， 简 降低了事故发生率。这 满 次国家通过立法将这些 鸳 好的做法以制度的形式 梭 固化下来，必将会推进 乘 隐患排查治理工作，促 悲 进企业隐患排查治理主 揭 体责任的落实。
新安全 糟 生产法学习体会（三）
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新法首次提出了" 庶 以人为本，安全发展" 霞 的理念。安全是一条不 压 可逾越的红线，这条红 由 线就是要坚守"发展决 恤 不能以牺牲人的生命为 草 代价"这条红线，牢固 碉 树立以人为本、生命至 羊 上的理念，正确处理重 田 大险情和事故应急救援 莲 中"保财产"还是"保 锑 人命"的问题，所以就 些 要求生产必须安全，安 蚜 全才能生产。新法为促 肮 进和实现这个理念，从 抉 两个方面进行了加强：
样 一是明确了安全生产管 戎 理工作各个方面及各类 盏 人员的职责，包括生产 殖 经营单位及其主要负责 惩 人和安全管理机构与安 驴 全管理人员的职责，各 擂 级政府及负有安全管理 馒 职
责的部门的职责，工 铬 会的职责，中介机构的 曙 职责等；二是加大了对 拼 违法单位及人员的惩罚 笨 力度。
对新法的学 李 习，我发现责任的明确 庐 ，责任的落实，责任的 续 追究是新法的主要关注 维 点。新法的责任体系是 刁 "强化和落实生产经营 膝 单位的主体责任，建立 官 生产经营单位负责、职 医 工参与、政府监管、行 周 业自律和社会监督的机 芯 制".落实生产经营单 洲 位的主体责任就要坚持 变 "安全第一，预防为主 苞 ，综合治理"的管理方 宇 针。安全第一，是指" 磨 安全"是生产的前提条 喂 件，不...
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