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XX 市 党政机关贯彻落实中央八项规定 精神工作情况调研报告
2012 年 12 月 4 日，中央政治局会议审议通过了《关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》，随后，XX 省、XX 市相继出台贯彻落实中央八项规定实施办法，把贯彻落实中央八项规定和省委实施办法作为从严治党、加强作风建设的重要抓手，持之以恒抓作风建设，旗帜鲜明整治“四风”问题，切实加强和改进党的建设。
一、党政机关贯彻落实中央八项规定精神成效体现 党的十八大以来，XX 市坚决贯彻执行中央八项规定精神，出台《XX 市贯彻落实中央八项规定精神实施办法》，对改进调查研究、持续改进会风、精简会议活动、持续改进文风、精简文件简报、规范出访活动、改进新闻报道、坚持廉洁自律、厉行勤俭节约等方面进行了规范，并加大监督执纪力度，对“四风”问题保持高压态势，严肃查处违反中央八项规定精神问题，坚决刹住“四风”，防止不良作风反弹回潮。
同时，各级领导干部以身作则、率先垂范，作风建设取得明显成效。
（一）改进调查研究、密切联系群众。XX 市各级党政机关坚持重心下移，坚持问题导向，结合“千促”“三村七进一行动”以及群众路线教育活动、“不忘初心、牢记使命”主体教育的开展，围绕当前开展的脱贫攻坚、综治维稳、环境整治等工作，动员和组织广大干部职工深入农村、社区、寺庙、学校、企业等一线，坚持蹲点联户、结对联户、经常联户等直接联系群众制度，落实“挂乡包村帮户”的干工作机制，广泛调查调研，力求准确、全面、深入了解情况，解决困难问题。在调研过程中严格落实轻车简从、减少陪同、简化接待，不搞层层陪同、多人陪同等相关规定，最大程度简化接待程序和减轻基层负担。截止 XX 年 X 月，XX 市常委班子成员深入基层一线开展调研 X 天，人均调研 X 次 X 天。
（二）坚持厉行节约，奢靡之风得到有 效遏制。一是从健全完善制度机制入手，制定出台《XX 市党政机关公务接待管理实施细则》、《关于进一步规范干部职工婚丧嫁娶喜庆事宜的通知》等规定，坚决遏制公款吃喝、公款旅游、公款送礼、办公用房超标、公车私用等奢靡之风，进一步规范全市干部职工办理婚丧嫁娶事宜和全市公务接待工作，把厉行勤俭节约、反对铺张浪费等要求落到实处。二是把开展日
常检查和节日节点检查相结合，采取巡察、节日专项检查等多种形式，扩大监督检查的覆盖面。XX 年节日期间，全市纪检监察机关组织了 X 次节日节点的监督检查，共组成 X个监督检查组，对 X 个单位开展了监督检查。三是加大查处曝光力度。紧紧抓住“关键少数”、抓住重点领域，对从巡察、信访举报、执纪审查中发现的“四风”问题线索优先查处，从重处理。截止 X 月，全市共查处违反中央八项规定精神的问题 X 个。其中违规公款吃喝 X 个、违规配备使用公车 X 个、违规发放津补贴或福利 X 个、违规收送礼金 X 个，其他 X个。
（三）压缩会议文件，文山会海得到初步治理。XX 市建立重要会议严格报备制，着力解决会议过多、会风不严的问题。严格控制召开以市委、市政府名义召开的全市性专业会议，严格控制出席会议人员和范围、会议规模和支出。按照能并则并、能简则简的原则，合理调控，做到会议数量规模减少，会议质量显著提升。截止 11 月，XX 市 XX 年市本级召开减负统计范围内会议 X 次，预计到年度将实现比 XX年减少 30%的目标。同时，建立规范性文件严格审批制，大力精简各类文件、刊物、简报，着力解决文件数量过多、文风不实的问题，不断提高文件、简报的质量和实效，规范文件简报资料的报送程序和格式，改进文风，压缩篇幅，注重突出文件简报的针对性和可操作性，推行公文和简报无纸化
办公，有效推动了文风改进。截止 11 月份，市本级制发规范性文件X件，预计到年底将实现比XX年减少X%的目标。
（四）改进新闻报道。XX 市在新闻宣传报道过程中坚持贴近生活、贴近群众、贴近实际的“三贴近”原则，努力做到领导活动报道做减法、基层民生新闻做加法，大幅精简市级领导活动的新闻报道，从总体上压缩领导活动新闻报道的数量和篇幅。出台了《关于印发 XX 日报社、XX 市广播电视台贯彻落实中央八项规定实施细则和省委实施办法有关改进新闻报道的具体办法的通知》，明确了我市主流媒体新闻报道要求，简化市级领导出席会议活动的新闻报道，细化报道内容，严格控制领导干部活动报道的时长和字数，进一步规范了市级领导出席会议、开展调研活动的新闻报道工作。全年新闻报道总数同比减少 X%以上，超出字数新闻报道减少 X%以上；市政报道减少 X%，超出规定字数的新闻报道同比下降 降 X% ；民生类新闻同比增加了 X% 。
（五）完善管理制度，从严控制“ 三公” 经费支出。XX市严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》等相关制度，修订完善了《XX 市因公临时出国经费管理办法》《XX 市三公经费公开制度》，进一步加强和规范支出管理，加强对全市各级各部门“三公”经费支出的审核把关和监督管理力度，
建立健全厉行节约、反对浪费的长效机制，公务接待费、公车运行费、会议支出实现逐年下降的总体目标。
二、贯彻落实中央八项规定存在的主要问题及原因分析 中央改进工作作风、密切联系群众的八项规定和省委实施办法出台后，XX 市各级各部门在贯彻落实相关规定和切实转变工作作风方面取得了比较明显的成效，但仍存在一些问题和不足。
（一）思想认识有差距。少数领导干部的“特权思想”未能完全根除，表面上执行了中央八项规定，做到了不违规，不逾纪，但在执行中央八项规定的过程中思想上还存在较大的畏难情绪，机械地将落实中央八项规定与促进本地区本部门的发展对立起来，“接待”就是“生产力”的惯性思维尚未得到真正转变，造成无公函接待、超标准接待、迎来送往、超员随行陪同、赠送礼品等违规行为时有发生。如在监督检查、调研和巡察过程中发现，仍然有少数干部在下乡调研过程中不缴纳伙食费或少交伙食费等，公务接待管理不够规范，少数部门还存在无公函接待、超标准接待等问题。另一方面，少数领导干部思想上还存在侥幸心理，对全面从严治党的要求和形势认识不到位，促使党员干部置党纪国法于不顾，这也是造成干部违规违纪，违反中央八项规定精神的问题时有发生的重要原因之一。
（二）监督管理难度大。就目前来看，违反中央八项规定行为的主体基本上是领导干部和其他公职人员，权力和信息不对称使群众监督存在一定的难度。再者，当前违规行为产生了一定的变异，具有极强的隐蔽性，导致了监督难度加大。比如，违规收受礼品礼金、违规出入私人会所等行为一般发生在私密场合，违规公款吃喝、违规赠送礼品礼金、公款旅游、滥发津补贴等行为在财务账目调整作假等情况下，通过财务账目的查对难以发现存在问题。尽管目前对八项规定执行情况的明察暗访已成常态，但是监督检查的手段不多，主要以查阅台账资料、个别访谈、对一些酒店、餐厅和商务会所开展明察暗访为主，难以真正发现和纠正问题。
（三）缺乏相应配套制度。落实中央八项规定精神，需要更加细化和具有操作性的实施细则和配套措施，而现有的落实中央八项规定精神的制度体系尚不健全，制度存在一定的缺陷和漏洞，执行不够严格，操作不够规范，特别是对一些违反中央八项规定问题定性和处理的标准不够统一，既让执行者难以把握，也让执纪者难以衡量，客观上为违反中央八项规定精神的行为提供了生存空间。比如，对于同样性质、类似情节的案件，有的给予党纪政纪处分、有的只给予诫免谈话，未体现出“纪律面前人人平等”原则。在同一轮的监督检查和巡察过程中，除了对一些有明确规定的问题有统一的认识，对一些界限比较模糊、无明确定性的问题不同的工作
人员存在不一致的认识和定性。在日常的执行过程中，各部门对精简会议、文件简报、因公出国（境）、“三公”经费支出等一些易于量化的“硬指标”落实效果比较明显，但对于一些作风方面的“软指标”，由于缺乏定量和定性的评价执行标准，落实的力度不一致，效果不明显。
（四）少数领导干部对党纪党规的熟练掌握和灵活运用上有差距。通过调研走访发现，在贯彻落实中央八项规定存在问题较多的部门，主要根源还是在于部门的领导干部对党纪国法、中央八项规定以及财经纪律掌握不深不透，对违规公款吃喝、公款国内旅游、公款出国（境）旅游、违规配备使用公务用车、违规收送礼品礼金、大办婚丧喜庆、提供或接受超标准接待、接受或用公款参与高消费娱乐健身活动、违规出入私人会所、楼堂馆所违规问题、领导干部住房等相关规定不掌握，致使贯彻落实中央八项规定精神的主体责任落实不到位，违规违纪问题时有发生。
（五）中央八项规定的个别规定在实际落实中有差距。如，根据相关规定，接待必须实行公函制，但在实际工作中，出于保密等工作要求，有一部分接待工作是基层根据上级部门的电话通知而开展的，基本上没有正式的公函，形成了无公函接待。按照规定，上级部门到下级部门调研指导工作，由下级部门接待的，必须主动缴纳伙食费。而在实际接待工
作中，部分上级部门在接受下级接待后，没有按要求缴纳伙食费，或是按要求缴纳了伙食费，但由于地方物价水平高，所缴纳的伙食费无法完全支付其伙食费用，超额接待部分需接待部门或接待人员自行承担，造成财务支出的不合规性。
三、贯彻落实中央八项规定的对策建议 （一）强化宣传引领，注重习惯培养。按照“思想建党”的要求，把强化宣传引领，培养干部的行为自觉作为营造良好社会环境首要任务，着力强化干部思想认识，提高行为自觉，把中央八项规定精神以及相关配套规定作为干部培训的必修课程加大学习宣传力度，使之深入人心，成为干部自觉遵循的行为准则。进一步树立法治理念，弘扬法治精神，培育法治文化，把对中央八项规定的学习教育纳入公民思想道德建设的范畴，针对不同社会群体因人施教，让崇清尚俭成为全社会的主流，让学习和贯彻落实八项规定精神成为全社会共同的思想自觉和行动自觉。
（二）强化监督管理，注重刚性约束。要把贯彻落实中央八项规定情况作为从严管理干部的重要着眼点，对违反中央八项规定的行为“零容忍”。纪检监察机关要充分发挥监督作用，把落实中央八项规定精神和纠正“四风”作为经常性工作来抓，建立常态化的督查机制，进一步加大明察暗访的密度和力度，持之以恒，保持力度，对违反中央八项规定精神
的问题，直查快办，快查快结，发现一件查处一件，查实一件通报一件，使中央八项规定真正成为“铁的纪律”、硬约束，持久发挥作用。同时，要更加重视派驻机构建设，压实派驻机构的监督职责，提高贴身监督的作用和效能，通过派驻监督、巡察监督、社会监督的共同发力，使遵守中央八项规定精神在各级各部门形成思想自觉和行动自觉。同时还要发挥组织、审计、财政等部门的职能，建立协同作战的机制，及时发现和解决存在问题，扭转纪检监察机关“单打独斗”和“唱独角戏”现象，形成内外监督、上下监督、互相监督和齐抓共管局面。
（三）强化制度约束，注重机制健全。要狠抓现有制度的落实，同时建立健全与中央八项规定和省委、市委实施办法相应的常态化制度，建立内容具体明确、措施切实可行的规范措施，严格对照标准执行，使落实中央八项规定精神、纠正“四风”与法律、制度对接，用法律和制度的手段巩固已经取得的成果。如，在接待工作中进一步完善出差报销制度机制，把接待公函和伙食缴纳收据作为出差人员出差费用报销的必须凭证，严格接待报销手续审核。同时，随着经济社会的发展以及综合考虑地区物价水平的差异性，适当提高伙食费用的报销和缴纳标准。要健全责任追究制度，实行责任倒查，对出现违规违纪问题的，不仅严肃处理当事人，还要由下至上逐级追究相关责任人的责任，确保制度的刚性约束
力。如在接待工作中，对无公函接待、不按规定缴纳伙食费和交通费、超规格超标准接待等问题的责任追究，不仅要追究接待方的责任，更要追究被接待方的责任，确保贯彻落实中央八项规定精神上下一体推进。由此，通过上下联动，系统完善的责任追究机制的运用，使中央八项规定精神成为全社会的共同遵循。
