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半年经济运行情况分析
今年以来， 我县的经济工作在县委、 县政府的正确领导下， 坚持以“三个代表” 重要思想为指导， 按照年初确定的经济发展目标， 紧扣发展第一要务， 积极推进经济结构调整， 在机制创新、招商引资等方面狠下功夫， 不断优化经济环境， 开拓进取， 扎实工作， 全县完成国内生产总值 11. 66 亿元， 同比增长 8. 3。
其中：一产业 2. 76 亿元， 增长 5. 9； 二产业 4. 67 亿元， 增长 7. 8； 三产业 4. 23 亿元， 增长 10. 4。
社会消费品零售总额 3. 9 亿元， 同比增长 11. 7。
全社会固定资产投资 3 亿元， 增长 18. 9。
全县经济保持快速健康发展的良好态势。
一、 上半年经济运行状况及特点
（一）
农业农村经济逐渐升温。
元至 6 月份， 全县完成农业总产值 4. 03 亿元， 增长 3. 9。
落实“多予、 少取、 放活” 的支农政策， 减免农业税及附加 1064. 1 万元， 停征农业特产税 400 万元， 落实粮食直补资金 284. 89 万元、 良种补贴资金 298. 58 万元，全部直接发放到农户手中。
农民种粮积极性增强。
全县水稻种植面积达 67. 3 万亩， 比去年增加 4. 3 万亩， 增长 6. 8。
其中， 早稻面积 29. 8 万亩， 比去年增加 2. 9 万亩， 增长 11； 优质稻面积达 25 万亩， 比去年增加 10. 6 万亩， 增长 74。
种粮大户不断涌现， 全县承包 50 亩以上农田的农户达 800 余户； 农业结构调整稳步推进。
全县共发展经济作物 20 万亩， 同比增长 4. 6， 其中
棉花、 大蒜、 苎麻、 烤烟、 藤茶、 葡萄等特色经济作物 7 万亩，增长 9. 3； 养殖业稳步发展。
克服了 禽流感和生猪五号病等动物疫病的影响， 全县共发展生猪 84. 3 万头， 发展菜牛 9. 02 万头，发展家禽 335. 8 万羽， 分别比去年同期增长 5. 16、 6. 87 和 3. 2。扶持发展生猪养殖大户 831 户， 菜牛养殖大户 274 户， 家禽养殖大户 225 户， 特种养殖大户 110 户， 渔业养殖大户 160 户； 退耕还林苗木定植任务基本完成。
高标准完成植树造林 10 万亩。
共营造生态林 5. 6 万亩， 速生丰产林 1 万亩， 高效、 优质经济林6000 亩； 水利建设上新台阶。
全县投入水利建设资金 1060 万元，共完成各类春修扫尾工程 450 万处； 农民收入增加。
全县农民人均现金收入 1066 元， 增长 14. 2。
（二）
工业生产效益快速增长。
全县工业企业完成工业增加值4. 26 亿元， 增长 10. 9。
其中：
规模以上工业企业完成总产值 1. 97亿元， 增长 17. 6， 实现利润 188 万元， 与去年同期比， 增盈 160万元。
实现税金 1100 万元， 同比增长 120， 上交财政税收 881万元， 同比增长 1. 3， 占年计划的 54. 6。
民营工业快速发展， 规模以上民营工业企业完成总产值 1. 46 亿元， 增长 38. 7。
商贸经济指标有所增长。
上半年共完成商品销售总额 1. 1 亿元， 比去同增长 14， 完成税利 957 万元， 比去年同期增长 166。
建材、 冶炼、矿产企业产销形势良好， 金荣有色公司、 复兴冶炼厂、 大地钨业、湘东钨业等冶炼企业产销两旺。
（三）
财税金融收入增势强劲。
通过强化财税征管， 加强收入
调度， 已全面超额完成了财税过半任务。
财政收入累计完成7832. 7 万元， 占年度预算收入 14255 万元的 55， 同比增加 1806. 4万元， 增长 30， 比上年同期增幅高 15. 6 个百分点。
其中：
上划中央“两税” 收入完成 2066. 6 万元， 占年初计划的 71. 9， 同比增长 54. 9； 地方财政一般预算收入完成 5729. 1 万元， 占年初计划的 52. 5， 同比增长 23， 比上年同期增幅高出 7. 7 个百分点。从征收部门来看， 国税部门完成 2755. 5 万元， 地税部门完成1585. 6 万元， 财政部门完成 2826. 6 万元， 国土局完成 665 万元，分别增长 54. 9、 39. 4、 14. 7、 2. 9。
乡 镇经常性性收入完成 3400. 1万元， 占年计划的 62. 3， 乡 镇企业税收完成 1564 万元， 占年初计划的 72， 超出“过半” 目标 22 个百分点。
从 5 个县市过半情况看， 我县上划中央“两税” 收入进度和增幅排名第一， 财政总收入进度和增幅分列第二位和第三位， 一般预算收入进度和增幅分列第三位和第四位。
财政支出稳健。
财政支出实现了保工资、保运转、 保重点支出的到位。
为切实贯彻落实中央 1 号文件精神，今年“三农” 支出比上年同期增加 1 倍多， 高出支出平均增幅69 个百分点， 其中财政垫支粮食直补资金 31 万元。
金融机构各项存款余额 23. 69 亿元， 增长 12. 45； 各项贷款余额 11. 53 亿元，增长 19. 54； 经营效益提高， 实现帐目利润 438 万元， 增长 75. 9。
（四）
招商引资成效明显。
上半年共签约招商项目 91 个， 合同投资 5. 13 亿元， 实际到位资金 1. 1 亿元。
其中竣工项目 23 个， 建设中项目 54 个， 规划设
计中项目 14 个。
投资上千万元的项目有 12 个， 湘升电器、 周氏织衣、 东信棉业二期、 天源纺织、 云阳水泥、 SOD 产业等计划投资在 1000—3000 万元， 其中华塑科技投资 7300 万元， 云阳森林公园开发项目投资 1 亿元。
积极实施“以水兴电， 以电兴工” ，已签订小水电开发协议 29 个， 装机容量 4. 79 万千瓦， 协议总投资 3. 2 亿元， 已到位资金 5000 万元， 其中大坪、 泉垅电站已投产发电； 和吕、 龙家山、 鼓石、 黄竹坪、 石湾潭、 大英、 高迎等水电站正在施工。
（五）
重点工程建设进度顺利。
洮水水库可研报告已上报国家发改委审批， 库区移民实物调查和土地调查正在进行。
金星工业园平地工程基本结束， 10kv 电力线路已入园， 水泥硬化了支道 1 条， 9 家企业已经落户园内。新城区开发建设的控制性详细规划方案于 3 月 12 日通过评审，新老城区连接通道进入规划设计阶段， 县城燃气工程建设准备工作已初步完成， 商业步行城建设已经启动。
县城防洪风光带建设已完成 20xx 米分段规划设计图， 一中段 560 米防洪堤已基本完工。
106 国道茶炎段、 界月公路路基工程基本完成。
区域电网前期规划论证已经完成， 正在加紧筹建。
虎踞大桥已竣工通车， 舲舫河坞大桥正在紧张施工。
通乡 通村公路项目全面启动， 乡 村道路水泥硬化工程已动工 100 公里。
（六）
劳动和社会保障工作稳步推进。
两个确保目标全面落实。
全县累计有 7353 名下岗职工进入企业
再就业服务中心， 累计发放下岗职工基本生活保障金 534 万元，企业解困资金 218 万元。
企业基本养老保险实现社会化发放，4800 多名离退休职工的离退休费 100 按时足额发放到位， 累计发放企业离退休职工基本养老金 9 千多万元； 就业再就业工作成效明显。
上半年新增城镇就业人员 1994 人， 其中下岗失业人员再就业 1217 人， 援助“4050” 人员再就业 245 人， 城镇登记失业率始终控制在 4. 5 左右； 农村劳务经济稳步发展。
农村富余劳动力转移就业近 10 万人， 年劳务总收入超过 7 亿元， 保持了农村劳动力就业局势的稳定； 企业养老保险进一步规范。
上半年，已完成企业社会基金征缴 378. 8 万元， 占年任务的 65. 8， 没有发生新的拖欠。
离退休人员 4843 人， 每月应发放 250. 7 万元，元至 6 月份已足额发放到位； 机关事业单位养老保险稳步推进，全县机关事业单位参保 224 户 9968 人， 其中全额征缴单位 48 户20xx 人， 上半年已完成征缴 256. 3 万元， 占县任务的 56. 9。
实有离退休人员 2455 人， 其中全额统发的有608人， 全年应发361. 9万元， 元至 6 月份 100 发放到位； 基本医疗保险运行平稳， 现有参保单位 219 户 14123 人， 已完征缴任务 671 万元， 占全年总任务 61， 已支付医保费 457 万元。
（七）
各项改革不断深化完善。
企业改制基本完成。
国有企业、 集体企业全部转为民营企业，企业机制更加灵活。
全县启动改制企业 114 家， 已完成 111 家，置换职工身份 11881 人， 支付企业改制成本 1. 47 亿元。
农村改
革稳步推进。
以吸纳民间资金兴修水利的山塘水库经营管理权改革全面铺开， 深受农民欢迎， 得到了省、 市的充分肯定， 目前已改制的有 4567 口， 吸引民间资金 1000 余万元投入农业水利建设；江口、 桃坑、 枣市、 平水、 米江等 5 个乡 镇推行了村会计委托代理工作； 引导农民组建杨梅、 野猪、 养猪、 养鱼等各类种养专业协会组织 128 个。
人事人才、 教育科技、 城市管理等改革进一步深化。
二、 经济运行过程中的困难和问题
上半年经济运行总体形势看好， 但仍然存在一些问题。
一是发展步子还不够快。
国家在资金投入、 国土审批、 项目报建等方面加大了宏观调控力度， 这对全县的招商引资、 重点工程建设等带来了一定的负面影响。
要吸引老板投资， 加快工业建设就更困难了。
同时农业结构调整成效还不明显， 特色农业基地面积不大，特色种养大户总量不多， 农业的比较效益尚未凸显。
工业支柱产业的骨干支撑作用并不明显， 产业聚集度差、 产业链完整性差，科技含量不高， 产品占有市场份额少。
采掘、 矿贸、 冶炼行业既不符合国家的产业政策导向， 又属高能耗、 高消耗、 高污染企业，产品受市场波动大， 抗风险能力差。
二是政策性减收增支因素多。因农业税、 农业特产税税率降低、 执行下岗职工再就业优惠政策等， 全县财政政策性减收 1600 多万元。
而企业改制财政兜底、工业园建设、 新城区开发、 洮水水库前期准备等重点工程增支较大， 新增支出已显现 600 余万元， 财政收支矛盾突出。
三是招商
引资成效不明显。
全县招商引资总的形势是：
签约的多， 实施的少； 中小项目多， 大项目少； 产生社会效益的多， 增加财税收入的少； 资源开发性的多， 带动相关产业的少。
从去年到今年， 全县累计签约项目达到 140 个， 真正建成投产， 实现经济效益， 形成地方财力的企业没有几家； 工业园入园企业建设进程缓慢， 还没有形成建设高潮， 企业基本建设大多还停留在规划设计阶段。四是县乡 财政风险堪忧。
全县乡 村两级因举借财政周转金， 教育、改水、 林业等世行贷款， 基金举债达到 1. 24 亿元。
乡 村财政赤字难以消化。
县财政上划中央两税收入增幅明显， 一般预算收入难以突破， 地方可用财力捉襟见肘。
改制企业资产难以变现， 企业社保资金缺口日益增大， 财政支付压力沉重。
一旦出现短收，必然入不付出， 财政工作如履薄水。
五是社会稳定面临的工作量比较大。
湘东铁矿破产移交地方、 洮水水库移民、 商业步行城拆迁、 企业改制遗留问题等面临的困难矛盾增加。
同时， 计划生育工作仍面临着较大的压力。
六是农民增收渠道不广， 增收速度不快。
中央 1 号文件出台后， 农民种粮的积极性有所增加， 农民负担进一步减轻， 农民收入有所增长。
但农村大兴工业和第三产业的步子还不快， 增收渠道单一， 增收幅度不大。
三、 下半年经济工作措施
下半年， 要紧紧围绕年初制订的工作目标， 进一步理清工作思路， 加快发展步伐， 确保全年各项经济工作任务全面完成。
（一）
把握机遇， 增强加快发展的信心。
今年以来， 中央就宏
观调控采取了新的举措， 出台了一系列进一步加强宏观调控的政策措施。
在新的形势下， 我们必须统一思想认识， 进一步增强各级干部加快发展的信心， 抓住机遇， 积极作为。
要全面理解宏观调控决策的重大意义， 认真分析宏观调控对我县经济发展的影响， 解决好信贷和国债投放量减少、 工业用地审批难、 冶炼水泥纺织等建设项目受控等因素带来的现实问题， 积极采取应对措施， 加快我县产业发展， 使工业建设符合国家产业政策的导向；加快农业发展， 大力发展劳务经济， 促进农产品流通营销； 加快民营企业、 乡 镇企业的发展； 深化企业改制工作， 确保企业改制焕发新的生机和活力。
（二）
创新机制， 加快招商引资工作步伐。
以中央的产业政策和行业规划为导向， 结合我县实际情况， 引导老板向县内支柱产业、 重点工程、 高新技术和事关全县经济社会发展大局的项目上投资。
灵活运用“以商招商、 情感招商、 敲门招商、 主题招商”等行之有效的招商方法， 奖励招商引资中介人， 走能人招商之路。完善和落实招商引资县级领导牵头负责制和办证委托代理制， 实行“一个项目、 一个县级领导、 一个专门班子” ， 确保招商项目引得进， 留得住。
优化经济发展环境， 切实为企业提供优质服务。强化招商引资部门工作责任， 实行项目台账制和招商引资情况月报制、 年终考核制， 严格按县委、 县政府制订的招商引资政策予以兑现。
（三）
落实政策， 拓宽农民增收渠道。
一是切实提高粮食综合
生产能力。
贯彻落实中央 1 号文件精神， 加强对农资市场的监管，稳定农资质量和价格。
稳定粮食种植面积， 保证粮食产量， 加强粮食流通市场管理， 严格执行粮食收购最低保护价格政策， 保证农民增产增收。
二是加快农业水利基础设施建设。
全面深化山塘水库的水利民营化改革， 力争全县所有山塘水库都进入改制。
搞好水利工程扫尾， 重点抓好城市防洪二期工程、 茶安北支渠道防渗、 病险水库除险加固。
三是调优农业结构。
积极发展苎麻、 藤茶、 巴西菇、 杨梅、 淡水珍珠、 野猪等特色种养业， 提高农业比较效益。
四是规范发展农村专业合作组织， 打造引领农民增收的“龙头” 。
五是发展农村劳务经济。
发展农产品加工、 服务和劳动密集型企业， 增加劳动力转移渠道。
加强技能培训， 提高农民的就业能力， 有计划的组织剩余劳动力输出。
（四）
突出重点， 实施“拓城兴旅” 战略。
根据“湘东商贸生态旅游城市” 的定位， 进一步抓好县城的扩容提质。
重点加快城市燃气工程、 疾病控制中心、 百纺安居工程、 摩托车市场等二期工程项目建设进程， 启动影视中心、 ...
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