下面是小编为大家整理的检察机关提起民事公益诉讼存几个问题（全文）,供大家参考。
检察机关提起民事公益诉讼存在的几个问题
检察机关提起民事公益诉讼存在的几个问题
检察机关提起民事公益诉 讼 讼存在的几个问题 XX 县 县检察院许志中 一、检 察 察机关开展公益诉讼的几 种 种方式 公益诉讼一般是 指 指特定的国家机关和相关 的 的组织和个人，根据法律 的 的授权，对违反法律、法 规 规侵犯国家利益、社会利 益 益或不特定的他人利益的 行 行为，向法院起诉，由法 院 院依法追究其法律责任的 活 活动。检察机关提起公益 诉 诉讼主要表现为这样几类 案 案件：1.侵犯国家利益 和 和社会利益的案件；2. 环 环境污染的案件（比如公 害 害案件）；市场经济秩序 和 和管理秩序的案件；4. 侵 侵犯公民个人权利的案件 中 中，被侵害主体法律地位 较 较弱或无主体的案件；5 . .损害公共设施，破坏自 然 然资源的案件；6.违反 公 公序良俗的案件等等。检 察 察机关在提起公益诉讼时 以 以何种方式向法院提起， 法 法律没有明确规定，从目 前 前检察机关已开展的民事 公 公益诉讼活动的司法实践 来 来看，主要有以下几种方 式 式：
（一）提起民事诉 讼 讼的方式 提起民事诉讼 的 的方式又可分为两种：一 是 是检察机关作为原告，侵 权 权人（债务人）或导致国 有 有资产流失的合同双方当 事事人为被告。
二是检察 机 机关和遭受侵权的单位、 组 组织或个人为共同原告， 以 以对方当事人为被告。比 如 如对于国有资产流
失的案 件 件，检察机关与国有资产 流 流失单位为共同原告，对 方 方当事人为被告；对于社 会 会保险基金流失的案件， 检 检察机关与基金流失单位 为 为共同原告，对方当事人 为 为被告等等。
（二）
支 支持民事诉讼方式 检察 机 机关作为支持起诉的机关 支 支持受损害单位向人民法 院 院起诉。这里又分两种情 况 况：一是对于主体法律地 位 位较弱或是环境污染案件 ， ，检察机关作为支持起诉 的 的机关，由与案件有直接 利 利害关系的受损害单位或 个 个人提起诉讼；二是在国 有有资产流失案件中，国有 资 资产流失单位出于本部门 利 利益的考虑，低价出售国 有 有资产不愿提起诉讼，或 当 当事人双方恶意串通，以 合 合法形式掩盖非法目的， 国 国有资产占有单位不起诉 ， ，在这种情形下，由国有 资 资产管理部门为原告，检 察 察机关作为支持起诉机关 ， ，以造成国有资产流失的 责 责任人和受益人为共同被 告 告，向人民法院提起诉讼 。
。
（三）检察机关作为 法 法律监督机关，采用检察 建 建议或调解等非诉讼方式 这种方式在案情清晰、双 方 方当事人配合，权利义务 关 关系明确的情况下，通过 非 非诉方式成果好、见效快 ， ，采用检察建议或调解等 方 方式，可极大地节约司法 成 成本，提高诉讼效率。
上述三种方式各有特点。
第 第一种方式中，检察机关 作 作为原告提起诉讼，可以 较 较快地进入诉讼程序，但 采 采用此种方法，有些法院 会 会以“检察机关不是与案 件 件有直接利害关系的当事 人
人，主体不合格”为由驳 回 回起诉。第二种方式主要 是 是针对有些案件（比如国 有 有资产流失的案件）由其 行 行政主管部门（国有资产 管 管理部门）来起诉，而由 检 检察机关支持起诉。这样 即 即可以避免检察机关单独 作 作为原告，若被告提出反 诉 诉，检察机关无法承担反 诉 诉引起的民事义务，同时 又 又可以在检察机关支持民 事 事公益诉讼案件中依法定 手 手段收集证据，而其它行 政 政主管部门、组织和个人 不 不具有这一法定职权。第 三 三种方式是一种成果好、 见 见效快的方法，但对于重 大 大、疑难的案件就不太适 用 用，因而应用范围有限。
二、检察机关开展公益 诉 诉讼过程中有待解决的几 个 个问题 （一）检察机关 提 提起民事诉讼的法律依据 第一，虽然我国《民事诉 讼 讼法》总则第 15 条规定 ：
：“机关、社会团体、企 业 业事业单位对损害国家、 集 集体或者个人民事权益的 行 行为，可以支持受损害的 单 单位或者个人向人民法院 起起诉”。但是《民事诉讼 法 法》的分则中，对支持起 诉 诉缺乏具体规定，使得目 前 前检察机关开展公益诉讼 活 活动缺乏具体的操作规范 ， ，在较大程度上制约了这 一 一工作的深入展开。但从 我 我国现行《民事诉讼法》 和 和《行政诉讼法》在总则 中 中规定的有关检察机关监 督 督民事审判、行政审判活 动 动的原则（比如《民事诉 讼 讼法》第 14 条规定“人 民 民检察院有权对民事审判 活 活动实行法律监督”）以 及 及《人民检察院组织法》 第 第 4 条：“人
民检察院通 过 过行使检察权，……维护 社 社会主义法制，维护社会 秩 秩序、生产秩序、工作秩 序 序，教学科研秩序和人民 群 群众生活秩序，保护社会 主 主义的全民所有的财产和 劳 劳动群众集体所有的财产 ， ，保护公民私人所有的合 法 法财产，保护公民的人身 权权利、民主权利和其它权 利 利，保卫社会主义现代化 建 建设顺利进行”的这些规 定 定，可以看作是法律对检 察 察机关提起、参与民事诉 讼 讼的一种概括性授权。但 是 是检察机关开展公益诉讼 活 活动仅有法律的有关概括 性 性授权还不够，还需要法 律 律对检察机关开展公益诉 讼 讼活动的具体操作规范和 诉 诉讼权利做出具体规定， 以 以便更有效地维护国家利 益 益、社会利益以及公民个 人 人的合法权利。
（二）
检 检察机关在提起民事公益 诉 诉讼案件中所享有的诉权 从理论上看，检察机关提 起 起民事公益诉讼，既具有 当 当事人的地位，又具有法 律 律监督者的地位；同时既 不 不是以完全意义上的当事 人 人身份出现，又不是完全 以 以法律监督者的身份出现 。
。这就是检察机关在提起 民 民事公益诉讼中享有诉权 时 时的内在矛盾及其所享有 诉 诉权的全部内容。在检察 机 机关既具有当事人的地位 ， ，又具有法律监督者的地 位 位时，就其所具有的当事 人人的地位而言，检察机关 应 应享有普通当事人具有的 诉 诉权，比如申请回避权、 变 变更或撤销诉讼请求权， 庭 庭审中的请求调解权等等 ； ；就其所具有的法律监督 者 者的地位而言，检察机关 应 应
具有对错误生效判决请 求 求上级检察机关提起抗诉 权 权等。同时检察机关既不 是 是完全意义上的当事人身 份 份，又不是完全意义上的 法 法律监督者的身份。就其 不 不是完全意义上的当事人 身 身份而言，检察机关除以 普 普通当事人身份与对方当 事 事人享有的平等诉权外， 检 检察机关还以法律监督者 的 的身份享有特殊的权利， 就 就此而言与对方当事人不 具 具有平等性，正因为如此 ， ，检察机关介入公益诉讼 案 案件就是需要检察机关有 这 这种特殊权利来保护国家 和 和社会利益。所以总起来 看 看，笔者认为，检察机关 在 在民事公益案件中享有的 诉 诉权，是提起诉讼权与监 督 督诉讼权两者的统一，同 时 时又不是两种权利完全的 实 实现，这些需要在立法上 加 加以明确和规定。
（三 ）
）检察机关在诉讼过程中 是 是否享有强制措施的权利
检察机关在公益诉讼过 程 程中是否享有强制措施的 权 权利是一直存在争议的问 题 题。笔者认为，检察机关 之 之所以提起公益诉讼，就 是 是为了保护国家利益和社 会 会利益免遭不法侵害，而 检 检察机关享有的强制措施 的 的权利正是完成这一职责 的 的重要手段。检察机关与 公 公民个人和其它组织提起 民 民事诉讼的主要区别之一 就 就是检察机关在依法定职 权 权在搜集和保全证据过程 中 中，包括搜集证据、保全 证 证据、勘验、鉴定、财产 保 保全和强制措施等具有强 制 制性质，当事人、证人、 有 有关组织和个人有配合的 义 义务。但由于对检察机关 开 开展公益诉讼，我国法
律 尚 尚没有具体明确的规定， 因 因此目前迫切需要从立法 上 上赋予检察机关开展公益 诉 诉讼的调查取证权。
推荐访问:检察机关提起民事公益诉讼存几个问题 几个问题 检察机关 诉讼
