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锤炼过硬作风 切实提升效能
锤炼过硬作风 切实提升效能
为提前八年全面建成小康社会提供坚强保证
——在市委八届十一次全委扩大会议上的讲话
姚玉舟
（2008 年 12 月 12 日）
同志们:
市委八届十一次全委扩大会议，主题是干部作风和机关效能建设。会前，市委常委会进行了专题研究。刚才，我们看了 2008 年机关作风与效能建设暗访纪实片，市纪委、市效能办、市监察局宣布了有关处理决定，两个单位作了表态发言，接下来还要进行讨论。下午，李市长和岳峰、大军书记还要就经济工作、干部任用、机关效能建设分别讲话。下面，我就推进干部作风和机关效能建设，为提前八年全面建成小康社会提供坚强保证，讲几点意见。
一、过硬的作风来自于正确的思想观念，只有认识到位，才能自觉地改进作风，提升效能
干部作风和机关效能建设是党风政风建设一个极其重要的方面。作风就是形象，关系党在人民群众中的威信和事业的兴衰成败。效能就是力量，关系率先发展、科学发展、和谐发展的全局。在加强干部作风和机关效能建设方面，尽管前些年做了不少工作，但是从严要求，认真反思，还是存在不少问题。刚才大家看了暗访片，点出一些问题，曝光一批单位，处理相关人员，其实不只是这些单位有问题，这些问题也不是存在问题的全部。看过之后，大家应该有一个共同的感受：制约发展、阻碍发展、危害发展的干部作风和机关效能问题还很多，有的还非常严重。主要表现为，一是要求不严，标准不高。少数人对全局不关心，对大局不热心，对发展不尽心，只求过得去，不求过得硬，马马虎虎，心安理得。二是不负责任，不讲效能。有些人遇到矛盾不是积极主动去解决，而是能推则推，能拖则拖，能躲则躲。三是吃喝玩乐，不思进取。外地人说，铜陵山好水好、吃的好、牌打得好。这句话的意味同志们都清楚。有的干部心思不在工作上，一上班就约酒摊约牌摊，饭前来几圈，饭后觉得不过瘾，还要接着来。四是经营权位，官气很重。极个别的人成天盘算怎样把手中的权力用到位，管理就是罚款，检查就是收费，甚至吃拿卡要。五是心浮气躁，眼高手低。少数人对事关发展和民生的问题，不愿意思考和研究，不愿意下真工夫、苦工夫，即使有点动作，也是文来文往，报来报去，批来批去，结果是问题哪里来哪里去。干部作风和机关效能上存在的突出问题，不能不引起我们每一位同志特别是领导同志的警醒和反思。
第一，要深刻认识到，改进作风、提升效能是由党的根本宗旨决定的。全心全意为人民服务是党的根本宗旨。坚持党的宗旨和改进作风、提升效能的要求是完全一致的。我们党历来高度重视作风建设。毛泽东同志在党的七大上明确指出，理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评是党的三大作风和优良传统。邓小平同志反复告诫全党，“要全心全意为人民服务，深入群众倾听他们的呼声。要敢说真话，反对说假
话，不务虚名，多做实事。要公私分明，不拿原则换人情。”胡锦涛总书记在中纪委第七次全体会议上强调，“切实抓好领导干部作风建设，使领导干部始终保持振奋的精神和良好的作风，始终坚持党的根本宗旨，是我们党在执政情况下必须面对的考验。”汪洋同志在广东开展解放思想大讨论时，要求领导干部以改革创新的工作作风“杀出一条血路”。王金山书记在省委八届九次全会上指出，“要更加注重作风建设，进一步解放思想，始终保持敢为人先、开拓创新的精神，深入推进机关效能建设，不断强化服务意识。”我在这里之所以引用这么多领导人的重要思想和讲话，归结到一点，就是干部作风和机关效能建设事关人心向背，事关党的威信，事关事业兴衰。各级各部门务必高度重视，坚持不懈、始终如一地抓下去。
第二，要深刻认识到，改进作风、提升效能是加速铜陵发展和提前八年全面建成小康社会的重要保证。省委、省政府对铜陵的发展寄予厚望，明确定位铜陵是安徽发展“第一方阵”、皖江城市带的重要一员。金山书记、三运省长到铜陵调研，反复强调铜陵要加快发展，在全省中部崛起中多做贡献。但是面临同样的宏观调控新形势，我们的发展速度趋缓，位次下移，不能说与我们的干部作风和机关效能没有关系。铜陵发展硬环境不如东部地区，有许多方面也不如中部城市，如果在没有优势的情况下不讲作风，不讲效能，软环境甚至连相邻的市县都不如，三五年以后，不要说缩小与东部的差距，就连在省内的位次都可能继续下滑。当前，宏观形势复杂多变，区域竞争日趋激烈，改革发展进入关键阶段，各种深层次矛盾逐步显现。我们肩负着全面贯彻落实科学发展观，在新的起点上推进提前八年全面建成小康社会的历史重任，责任重大，使命光荣，人民群众寄予厚望。在这种情况下，各级机关、各级干部要不辱使命、不负重托，把改进作风、提升效能放在首要位置，始终保持干事创业的良好精神状态。
第三，要深刻认识到，改进作风、提升效能是化解矛盾和问题的重要抓手。应该指出，新一轮解放思想大讨论和“机关作风与效能建设提升年”活动开展以来，各县区、开发区、市直各部门在解放思想、转变观念、深化改革、优化环境等方面认识统一，行动迅速，效果是好的。特别是通过开展“解决问题月”活动，找准和解决了一批重点问题。各级各部门一门心思谋发展，齐心协力干事业，全心全意抓服务是主流，这一点必须予以充分肯定。与过去相比，我们的工作作风、服务意识、发展环境确实已经或正在发生很大变化。包括暗访片中提到的一些部门，在改进作风、服务发展方面也有许多好的做法。但对比发达地区，对比形势对我们的要求，对比人民群众的期待，我们的差距仍然不小，不容乐观。应当说，作风和效能问题已成为制约铜陵发展的障碍之一，基层和群众反映强烈，尤其是当前应对金融危机、企业面临诸多困难之时，更需要硬起措施，铁起手腕，切实改进作风，提升效能。因此，我们既要看到已有的成绩，更要看到存在的差距，看到别人的事，想到自己的事，立足于解决好突出问题，把干部作风和机关效能建设提升到一个新的水平。
二、过硬的作风来自于强烈的责任意识，只有敢于承担责任，才能在加快发展的实践中改进作风、提升效能
中央经济工作会议围绕保持经济平稳较快增长这个首要任务，阐述了做好明年经济工作需要把握的原则，明确提出了明年经济工作的总体要求和五项重点任务。会议指出，今年下半年以来，国际经济环境急转直下，国内经济困难明显增加，但是我国发展的重要战略机遇期仍然存在，不会因为这场金融危机而发生逆转，需要我们从变化的形势中捕捉和把握难得发展机遇、在逆境中发现和培育有党在执政情况下必须面对的考验。”汪洋同志在
广东开展解放思想大讨论时，要求领导干部以改革创新的工作作风“杀出一条血路”。王金山书记在省委八届九次全会上指出，“要更加注重作风建设，进一步解放思想，始终保持敢为人先、开拓创新的精神，深入推进机关效能建设，不断强化服务意识。”我在这里之所以引用这么多领导人的重要思想和讲话，归结到一点，就是干部作风和机关效能建设事关人心向背，事关党的威信，事关事业兴衰。各级各部门务必高度重视，坚持不懈、始终如一地抓下去。
第二，要深刻认识到，改进作风、提升效能是加速铜陵发展和提前八年全面建成小康社会的重要保证。省委、省政府对铜陵的发展寄予厚望，明确定位铜陵是安徽发展“第一方阵”、皖江城市带的重要一员。金山书记、三运省长到铜陵调研，反复强调铜陵要加快发展，在全省中部崛起中多做贡献。但是面临同样的宏观调控新形势，我们的发展速度趋缓，位次下移，不能说与我们的干部作风和机关效能没有关系。铜陵发展硬环境不如东部地区，有许多方面也不如中部城市，如果在没有优势的情况下不讲作风，不讲效能，软环境甚至连相邻的市县都不如，三五年以后，不要说缩小与东部的差距，就连在省内的位次都可能继续下滑。当前，宏观形势复杂多变，区域竞争日趋激烈，改革发展进入关键阶段，各种深层次矛盾逐步显现。我们肩负着全面贯彻落实科学发展观，在新的起点上推进提前八年全面建成小康社会的历史重任，责任重大，使命光荣，人民群众寄予厚望。在这种情况下，各级机关、各级干部要不辱使命、不负重托，把改进作风、提升效能放在首要位置，始终保持干事创业的良好精神状态。
第三，要深刻认识到，改进作风、提升效能是化解矛盾和问题的重要抓手。应该指出，新一轮解放思想大讨论和“机关作风与效能建设提升年”活动开展以来，各县区、开发区、市直各部门在解放思想、转变观念、深化改革、优化环境等方面认识统一，行动迅速，效果是好的。特别是通过开展“解决问题月”活动，找准和解决了一批重点问题。各级各部门一门心思谋发展，齐心协力干事业，全心全意抓服务是主流，这一点必须予以充分肯定。与过去相比，我们的工作作风、服务意识、发展环境确实已经或正在发生很大变化。包括暗访片中提到的一些部门，在改进作风、服务发展方面也有许多好的做法。但对比发达地区，对比形势对我们的要求，对比人民群众的期待，我们的差距仍然不小，不容乐观。应当说，作风和效能问题已成为制约铜陵发展的障碍之一，基层和群众反映强烈，尤其是当前应对金融危机、企业面临诸多困难之时，更需要硬起措施，铁起手腕，切实改进作风，提升效能。因此，我们既要看到已有的成绩，更要看到存在的差距，看到别人的事，想到自己的事，立足于解决好突出问题，把干部作风和机关效能建设提升到一个新的水平。
二、过硬的作风来自于强烈的责任意识，只有敢于承担责任，才能在加快发展的实践中改进作风、提升效能
中央经济工作会议围绕保持经济平稳较快增长这个首要任务，阐述了做好明年经济工作需要把握的原则，明确提出了明年经济工作的总体要求和五项重点任务。会议指出，今年下半年以来，国际经济环境急转直下，国内经济困难明显增加，但是我国发展的重要战略机遇期仍然存在，不会因为这场金融危机而发生逆转，需要我们从变化的形势中捕捉和把握难得发展机遇、在逆境中发现和培育有一种敢担风险、勇于负责的精神。有些同志讲，压力太大，矛盾太多，上下掣肘，左右为难。共产党人尤其是领导干部，为什么让你当领导，凭什么让你当带头人？领导岗位是特殊资源、稀有资源，人民群众把我们放在这个位置上，就是让我们帮助大家克服困难。克服不了困难的干部不是好干部，克服不了困难的
领导更不是好领导。不负责任是最严重的失职，怕冒风险蕴藏着更大的风险。大家要清醒地看到，眼下遇到的困难和矛盾是躲不过、绕不了的，不负责任地躲和绕，只能使矛盾越积越多，困难越来越大。干好工作就不能怕得罪人、不能当老好人，就不能怕失误、当太平官。越是困难多、矛盾大，越需要我们的干部承担起责任，必要时为全市的发展大局担责任和风险。
三、过硬的作风来自于及时切实地解决具体问题，要在提供优质服务中改进作风、提升效能
党的十七大强调，要“坚持群众路线，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，多为群众办好事、办实事，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。”因此，要按照“一线工作法”要求，认认真真地解决具体问题，以优质服务营造优良环境。
一是要人到心到事到，增强自觉性。有的同志说得很形象，现在某些干部就像浮在井里的木板，从上面看是下去了，从下面看仍然漂在上面。我在与基层党员群众的交流中，一些群众提出来，中央的精神是好的，各级政府惠农政策我们也知道，比方说争取小额贷款搞创业、建沼气池，但是没有人告诉我们小额贷款怎么贷，建沼气池也不知道去找谁。这种“求助无门”的现象还不是个别现象。一些基层干部嘴上说“群众利益无小事”，实际上并不了解群众最迫切的要求、最需要解决的问题。为什么出现这种现象？我看是没有把心思放在群众身上，视群众之事、群众之苦而不见。作为干部特别是领导干部，要正确处理大事和小事的关系，一定要深入基层、深入一线，善谋大事，快办小事，多办实事，常办好事。比如有人在网上写公开信反映市一中校车问题，一封信看上去是小事，但它反映了群众对党委政府的信任，处理好每一封群众来信，都体现了立党为公、执政为民的理念。只要我们舍得下真工夫，恪守为民之责，善谋富民之策，多兴利民之举，就一定能够践行宗旨，造福于民。
二是要换位思考，增强主动性。我们的服务要以企业和群众的需求作为第一信号，有针对性地解决服务对象最现实、最迫切的要求。我们有些同志不是不懂加快发展、执政为民的道理，而是缺乏深入一线、主动服务的理念。我们在纪实片中看到，园区和水电之间沟通不主动、协调不积极，导致争执不下，甚至打起“冷战”，结果只能让园区企业受累，让企业经营者产生怨气。因此，各级领导干部一定要不断增强工作主动性，苦练抓落实的基本功，多干打基础的工作，多干对长远起作用的事情，多到企业和群众需要的地方去，把全部的精力都用在干事业、求发展上。
三是要改进服务，增强积极性。权力就是责任，工作就是服务，公务员就是服务员，这不能只当口号喊，必须体现在工作中，落实到行动上。一些企业和群众反映，到部门办事虽然门好进、脸好看，但事情依然难办。即使有些工作是职能部门的份内职责，积极性也不高。比如，都说中小企业融资难，企业叫苦，银行说难，难道就真的找不到合理合法的办法帮助企业解决问题？我看不是找不到办法，而是没有积极去找办法。只要多思考，办法肯定会有的，尤其是外地的一些好经验、好做法，完全可以采取“拿来主义”。因此，每一个机关和部门，无论是条条还是块块，都必须坚持以人为本，必须树立强烈的公仆意识，多动脑筋，运用智慧，不断改进服务的方式方法，深入基层，深入一线，为各类市场主体和...
