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当前党风廉政建设和反腐败斗争 当前党风廉政建设和反腐败斗争
调研文章
当前党风廉政建设和反腐败斗争面临哪些新情况、 新问题？ 应该如何认识和解决?一、当前党风廉政建设和反腐败斗争面临
的新情况、 新问题
当前， 党风廉政建设反腐败斗争是在错综复杂
的国内外环境中开展
的， 面临许多新情况和新问题：
国际形势发生深刻变化， 世界各种思想文化相互
激荡， 西方敌对势力对 我实施“西化”、 “分化”图谋。
在新世纪，
我国进入了全面建设小康社会， 加快推进社会主义现代化
的新
的发展阶段。
我国社会主义市场经济体制初步建立， 适应市场经济发展要求
的管理体制、 监督制约机制还不健全和完善， 行政行为、企业行为和市场行为需要进一步严密规范和有效约束， 社会主义民主法制
的健全和完善是一个长期
的过程。
我国加入世界贸易组织， 进入全方位、 多层次、 宽领域
的对外开放，将在更大范围和更深程度上参与经济全球化。
目前， 虽然党风廉政建设和反腐败正在逐步从侧重遏制， 走上标本兼治、 加大治本力度
的轨道， 党风廉政建设和反腐败斗争正平稳、 健康地向纵深发展， 反腐败斗争取得了明显成效， 但 我们应清醒地看到， 有些腐败现象蔓延
的势头还没有得到有效遏制， 重大违纪违法案件一再发生， 有些不正之风还比较严重。
政府机关廉政建设还存在不少问题：
有些地方和部门落实领导干部廉洁自律
的规定还不够好， 奢侈浪费现象还比较严重； 以权谋私、贪污贿赂， 有法不依、 执法不公， 甚至贪赃枉法
的问题还比较突出； 一些地方乱收费、 乱罚款、 乱摊派现象屡禁不止； 一部分政府工作人员弄虚作假， 虚报浮夸， 欺上瞒下； 有些基层干部作风粗暴， 甚至横行霸道， 欺压群众。
改革开放以来，
我国经济基础特别是所有制结构和分配方式等都发生了深刻变化，给党风廉政建设和反腐败斗争带来了一系列新情况和新问题。
在所有制结构方面，
我们党确立以公有制为主体、 多种所有制经济共同发展
的方针， 促进了经济持续、 快速发展。
但是所有制结构
的变革， 形成了利益主体
的多元化， 各个利益主体为了追求各自
的最大利益， 都希望通过各种方式去获取有限
的资源， 在市场经济体制还不完善
的情况下， 很容易产生不正当竞争， 特别是一些不法分子为了牟取暴利， 逃避法律惩罚， 更是不择手段，不惜用重金、 美色等方式拉拢腐蚀领导干部。
而一些领导干部手中掌握
的权力比较集中，权力运作缺乏透明度， 又得不到有效
的监督制约， 这就容易产生权钱交易等腐败行为。
从分配制度
的变化看，
我国实行按劳分配为主体、 多种分配方式并存
的分配制度， 有利于调动劳动者
的积极性， 促进经济发展。
但在分配调节机制不健全
的情况下， 出现了社会分配不公
的现象。
由于国家财力有限， 公务员
的收入比较低。
一些公务员对收入低和不同部门国家工作人员之间收入差距较大
的现象不满意， 因此产生心理失衡， 容易产生腐败行为。
我们党提出要在短短四十年时间建立起完善
的社会主义市场经济体制， 至今也才过去二十来年， 而西方发达国家建立和完善市场经济体制一般都经历了上百年甚至更长
的
时间。
从不少国家
的发展进程看， 当一个国家处在经济结构转型、 经济快速增长
的变革阶段， 往往是腐败现象
的高发期。
虽然 我国建立
的社会主义市场经济体制与资本主义国家
的市场经济体制有本质区别， 但由于经济体制转换
的时间短、 进程快， 体制机制制度方面存在不少漏洞， 这也容易引发腐败现象。
改革开放和发展社会主义市场经济， 增强了人们民主、 法制、 公平竞争
的思想观念，激发了积极变革、 开拓创新、 讲求实效
的精神。
但一些意志薄弱
的党员干部经不起改革开放和市场经济
的考验， 滋长了金钱至上、 唯利是图
的错误思想， 世界观、 人生观和价值观发生扭曲。
苏联东欧剧变， 世界社会主义运动处于低潮， 而一些发达资本主义国家近些年经济仍在发展， 使得一些党员干部在思想上产生迷茫， 理想信念发生动摇， 容易走上腐败甚至违法犯罪
的道路。
党风廉政建设和反腐败斗争面临大量新情况、 新问题。
由于诱发腐败
的一些深层次问题尚未完全解决， 制约反腐败斗争深入开展
的一些因素还存在， 今后一个时期腐败现象仍有可能易发多发， 反腐败任务还艰巨繁重。
二、 正确认识当前党风廉政建设和反腐败斗争出现
的新情况、 新问题
现阶段
的党风廉政建设和反腐败斗争， 是在深化改革， 扩大开放， 转换经济体制，诸多社会矛盾相互交织
的历史条件下进行
的。
特别是在从计划经济体制向社会主义市场经济体制转换
的过程中， 由于适应市场经济发展要求
的管理体制、 监督制约机制不可能在短时期内建立和完善， 行政行为、 企业行为和市场行为不可能在短时期内得到严密规范和有效约束， 社会主义民主法制
的健全和完善也需要一个长期
的过程， 这就使得腐败
的滋生蔓延有了客观条件， 存在易发多发
的可能性。
改革开放以来， 党中央针对新时期党风廉政建设出现
的新情况和新问题， 始终强调坚持“两手抓、 两手都要硬”， 要求全党动手， 党政一起反腐败。
但是， 至今仍有一些地区和部门把发展经济与反本文章共 2 页， 当前在第 1 页[1][2]下一页本文章共 2 页， 当前在第 2页上一页[1][2]对腐败对立起来， 没有认真贯彻落实中央
的决策和部署。
有些地区和部门抓反腐败工作只停留在开会、 讲话、 发文件上， 不抓工作落实， 搞形式主义。
相当一些地方和单位
的党组织治党不严， 对党员干部特别是领导干部疏于教育、 疏于管理、 疏于监督，党
的思想建设、 组织建设、 作风建设不同程度地受到削弱。
一些地区和部门管理制度不健全， 管理工作薄弱， 漏洞很多。
一些
地区和部门党风廉政建设责任制没有落到实处， 对管辖范围内反腐败任务
的落实情况没有认真监督检查。
一些领导干部不以身作则， 甚至带坏一个地区或部门
的风气， 引发许多腐败问题。
一些领导干部奉行“好人主义”， 怕得罪人， 执纪执法偏宽偏软。
由于以上原因， 党政齐抓共管反腐败
的局面在有些地区和部门还没有形成， 以致一些经过主观努力能够抑制
的腐败现象没有得到有效抑制。
进入新世纪新阶段，
我们既置身于世界多极化和经济全球化
的时代潮流之中， 又面临西方发达国家在经济科技军事等方面占优势
的压力和敌对势力对 我实施“西化”、 “分化”
的图谋。
我国正处在政治、 经济、 文化建设和体制改革
的过程中， 诸多社会矛盾相互交织。
加入世界贸易组织后 我国
的对外开放进一步扩大， 在更大范围和更深程度上参
与国际竞争。
这些因素
的存在， 给解决腐败问题增加了复杂性。
腐败现象易发多发
的土壤和条件尚未消除， 重大违纪违法案件一再发生， 有些不正之风还比较突出， 腐败问题仍然是人民群众十分关注
的问题， 反腐败斗争
的形势依然严峻。
我们要正确认识当前反腐败斗争
的形势， 既要看到斗争
的复杂性、 长期性， 深刻理解党风廉政建设和反腐败是一个需要长期认真严肃对待
的问题， 不能期望采取几次大
的行动就能彻底解决； 又要充分认识腐败问题
的严重性、 尖锐性， 增强责任感和紧迫感。越是处在腐败现象易发多发时期，
我们越应该以改革创新
的精神加倍努力工作， 坚定不移地落实党中央
的决策和部署。
我们要高举邓小平理论伟大旗帜， 全面贯彻“三个代表”重要思想， 贯彻落实党
的十六大精神， 紧紧围绕发展这个执政兴国第一要务， 坚持党要管党、 从严治党， 坚持党中央确定
的反腐败指导思想、 基本原则、 工作格局、 领导体制和工作机制， 坚持标本兼治、 综合治理， 逐步加大治本力度， 与时俱进， 开拓创新， 深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，为实现党
的十六大提出
的目标和任务提供坚强
的政治保证。
三、 加强党风廉政建设和反腐败斗争
的主要措施
当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作， 必须高举邓小平理论伟大旗帜， 以“三个代表”重要思想为指导， 全面贯彻十六大精神， 解放思想、 实事求是、 与时俱进， 坚持标本兼治、 综合治理
的方针， 在继续下大气力惩处腐败
的同时， 加强教育， 发展民主， 健全法制， 强化监督， 创新体制， 把反腐倡廉寓于各项重要政策措施之中， 从源头上预防和解决腐败问题， 更好地为实现全面建设小康社会
的奋斗目标服务。
（一）
以“三个代表”重要思想统领党风廉政建设和反腐败斗争， 围绕第一要务开展反腐倡廉工作。
反腐倡廉工作要认真贯彻和牢牢把握“三个代表”重要思想
的根本要求， 始终坚持与时俱进这个关键， 更好地适应时代发展和社会进步
的趋势； 始终坚持党
的先进性这个核心， 坚定地维护党
的先锋队性质和党
的队伍
的纯洁； 始终坚持执政为民这个本质， 大力促进先进生产力和先进文化
的发展， 牢记全心全意为人民服务
的宗旨， 切实把维护人民群众
的根本利益作为出发点和归宿， 使人民群众更多地得到改革开放和现代化建设带来
的实惠， 更多地感受到加强党风廉政建设和深入开展反腐败斗争
的成果。
党风廉政建设和反腐败工作必须牢牢把握发展这个执政兴国
的第一要务， 围绕经济建设这个中心， 维护和促进改革发展稳定
的大局， 为不断解放和发展社会生产力服务， 为经济、 政治、 文化
的全面发展和加快推进现代化建设服务。
要把反腐倡廉工作寓于建设中国特色社会主义事业
的进程中， 深入改革开放第一线和市场经济新领域， 及时发现和解决在党风政风方面严重影响建设和改革
的问题， 综合考虑政治、 经济和社会效果， 促进物质文明、 政治文明和精神文明
的协调发展， 为实现全面建设小康社会
的奋斗目标和战略任务， 提供强有力
的政治保证。
（二）
加强和改进党风廉政宣传教育， 牢固构筑抵御腐蚀
的思想道德防线。
1、 深入推进党风廉政建设和反腐败工作， 必须切实抓好宣传教育这个基础。
要把党
风廉政宣传教育工作纳入各级党员干部宣传教育
的重点， 教育广大党员干部坚定马克思主义信仰， 坚定社会主义信念， 坚持立党为公、 执政为民， 保持党
的先进性和纯洁性。
针对领导干部在思想作风、 学风、 工作作风、 领导作风和生活作风方面
的突出问题， 开展党性党风党纪教育。
教育领导干部保持和发扬艰苦奋斗
的优良传统， 以身作则， 认真执行廉洁从政行为准则。
当前， 要认真解决党员队伍在思想上、 组织上、 作风上存在
的突出问题，引导广大党员特别是领导干部更加坚定理想信念， 牢固树立马克思主义
的世界观、 人生观和价值观， 增强党性修养， 提高拒腐防变
的能力， 自觉做实践“三个代表”重要思想
的模范。
要结合新
的实际在全体党员干部中广泛开展发扬党
的优良传统
的教育， 尤其要进行“两个务必”
的教育， 使全党同志越是面对日益复杂
的国内外环境， 越要保持清醒
的头脑； 越是改革开放和发展社会主义市场经济， 越要弘扬艰苦奋斗
的精神。
要继续开展党纪条规和法律法规教育， 不断增强党员干部
的纪律意识和法制观念， 真正做到依法执政和廉洁从政。
要加强防范教育， 施教于先， 未雨绸缪， 使党员干部自重自警， 身体力行， 经受住市场经济条件下腐蚀与反腐蚀
的严峻考验。
要深入开展正反两方面
的典型教育， 通过树立廉洁奉公、 勤政为民
的先进典型， 充分发挥其示范引导作用， 弘扬正气、 鼓舞斗志；开展警示教育， 以案明纪、 引以为戒， 促使领导干部增强道德约束力， 树立正确
的权力观、地位观和利益观。
2、 加强反腐倡廉宣传工作。
要大力宣传党反腐败
的坚定决心、 方针政策、 基本经验和取得
的重大成果， 引导广大干部群众正确看待反腐败斗争形势， 深刻认识党
的性质和宗旨决定了 我们党同腐败是根本对立
的， 深刻认识社会主义制度
的优越性和先进性决定了 我们必将战胜腐败， 从而增强对反腐败斗争
的信心要以正面宣传为主， 坚持正确
的舆论导向， 严肃宣传纪律， 注意反腐倡廉宣传
的政治和社会效果。
（三）
抓好廉洁自律规定
的落实， 严格执行党风廉政建设责任制。
1、 狠抓领导干部廉洁自律各项规定
的落实。
各级领导干部要增强廉洁从政和自觉接受监督
的意识， 在公务活动和社交活动中都要严格遵守廉洁自律
的规定。
针对当前存在
的突出问题， 要重点抓好以下工作：
（ｌ ）
领导干部不准利用职权违反规定干预和插手建设工程招标投标、 经营性土地使用权出让、 房地产开发与经营等市场经济活动， 为个人和亲友谋取私利。（２ ）
严格执行领导干部不准收受与其行使职权有关系
的单位、 个人
的现金、有价证券和支付凭证
的规定。要查处借节假日和婚丧喜庆等事宜敛财
的违纪行为。（３ ）
继续落实领导干部配偶、 子女从业
的有关规定。
通过采取个人申报、 在一定范围内公示、 加强组织核查等措施， 推动这项工作
的落实， 尤其要加强对党政主要领导干部执行规定情况
的监督检查。
各级领导干部要加强对自己
的配偶、 子女以及身边工作人员
的教育和管理， 不准默许或授意他们打着领导干部
的旗号以权谋私。
对放任、 纵容他们违纪违法
的， 要追究领导干部
的责任。
2、 坚决防...
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