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全面开创经济社会高质量发展的新格局
苟日新，日日新，又日新。五年规划作为国家经济发展和社会进步的顶层设计，既是社会主义市场经济体制的重要组成部分，又是国家发展战略、发展模式的主要表现形式，与新型举国体制密不可分。新型举国体制不仅包括微观的硬件，而且包括宏观的软件。十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，不仅统一了发展的基本思路，而且描绘了发展的美好前景。五年规划作为新型举国体制的软件部分涉及到政策如何由上而下贯彻、落实，具有发展原则性和工作指导性，各地必须结合中央精神因地制宜、有所创新。
一、发展的里程碑：
“ 十四五 ” 规划标志着从全面建成小康社会转入全面开启建设社会主义现代化国家的新征程 发展的量变累积必然导致发展阶段的质变。党的十九届五中全会是在全面建成小康社会决胜期和精准扶贫收官期召开的一次重要历史性会议，吹响了全面转段的进军号。“十三五”规划目标任务即将完成，全面建成小康社会胜利在望，中华民族伟大复兴向前迈出了新的一大步，社会主义中国以更加雄伟的身姿屹立于世界东方。进入 2021 年，我国将实现从全面建成小康社会向全面开启建设社会主义现代化国家新征程的历史性跨越。
“小康社会”是上世纪末邓小平同志关于中国经济社会发展蓝图的战略构想。随着中国特色社会主义建设事业的深入推进，其内涵和意义得到不断丰富和发展。在 20 世纪末基本实现总体“小康”的情况下，我们党及时提出了面向2020 年全面建设小康社会的新目标，并且在党的十八大报告中首次提出全面“建成”小康社会。十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们积极推动党和国家事业发生历史性变革，大力推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，不仅解决了许多长期想解决而没有解决的难题，而且办成了许多过去想办而没有办成的大事，全面建成小康
社会取得新的重大进展，国家经济实力、科技实力、国防实力、综合国力、国际影响力和人民获得感显著提升。
凡事预则立，不预则废。党的十九大报告从党和国家事业发展全局高度和长远角度，对新时代中国特色社会主义发展作出了宏伟的战略部署，要求决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，并乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军。从 2020 年到 21 世纪中叶的 30 年，全面建设社会主义现代化国家分两段来安排：第一段从 2020 年到2035 年，在全面建成小康社会的基础上，继续奋斗 15 年，基本实现社会主义现代化；第二段从 2035 年到 21 世纪中叶，在基本实现现代化的基础上，继续奋斗 15 年，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。
那么，2035 年基本实现社会主义现代化的远景目标是什么呢？在经济建设方面，我国经济实力、科技实力将大幅跃升，跻身创新型国家前列。我国经济将保持中高速增长、产业迈向中高端水平，经济发展实现由数量和规模扩张向质量和效益提升的根本转变。在政治建设方面，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，法治国家、法治政府、法治社会基本建成，各方面制度更加完善，国家治理体系和治理能力现代化基本实现。在文化建设方面，社会文明程度达到新的高度，国家文化软实力显著增强，中华文化影响更加广泛深入。中国梦和社会主义核心价值观深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，全国人民的文化自信、文化自觉和文化凝聚力不断提高。在民生和社会建设方面，人民生活更为宽裕，中等收入群体比例明显提高，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务均等化基本实现，全体人民共同富裕迈出坚实步伐。实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶的美好愿景，实现更高质量和更充分就业。我国进入高收入国家行列，人口预期寿命和国民受教育程度达到世界先进水平。在生态文明建设方面，生态环境根本好转，美丽中国目标基本实现。清洁低碳、安全高效的能源体系和绿色低碳循环发展的经济体系基本建立，生态文明制度
更加健全。总而言之，到 2030 年要初步实现国强民富：人均国内生产总值达到中等发达国家水平，中等收入群体显著扩大。
开创我国经济社会高质量发展的新格局是全面开启建设社会主义现代化国家的新征程的应有之义。努力开拓发展新格局，有利于实现经济社会高质量的发展。十九届五中全会号召，当前全党全国各族人民要再接再厉、一鼓作气，确保如期打赢脱贫攻坚战，确保如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定坚实基础。为此，我们不仅要统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，而且要协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。
二、追求发展品质：
“ 十四五 ” 规划的主题是大力推进高质量发展 一个时代有一个时代的使命，一个时期有一个时期的发展主题。“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，科学制定“十四五”规划，意义十分重大。
高质量发展是十九大报告首次提出的新表述，表明中国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段。2018 年 3 月 5 日，提请十三届全国人大一次会议审议的政府工作报告围绕着高质量发展，提出了深度推进供给侧结构性改革等九大部署。目前全国上下要深入学习贯彻习近平关于做好“十四五”规划编制工作的重要讲话和重要指示精神，特别是要对编制工作精心谋划、严密部署，聚焦民心所向，凝聚社会共识，确保编制的“十四五”规划对我国新时代高质量发展发挥重要作用。十九届五中全会明确提出“十四五”规划必须以推动高质量发展为主题，统筹推进国民经济和社会发展再上一个新台阶。
首先，在“十四五”规划期，我们要始终坚持党的全面领导，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提
高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。
其次，在“十四五”规划期，我们要始终坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，完善国家创新体系，加快建设科技强国。
第三，在“十四五”规划期，我们要加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，坚定不移建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国，推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力。要提升产业链供应链现代化水平，发展战略性新兴产业，加快发展现代服务业，统筹推进基础设施建设，加快建设交通强国，推进能源革命，加快数字化发展。
第四，在“十四五”规划期，我们要着力改善人民生活品质，提高社会建设水平。坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。要提高人民收入水平，强化就业优先政策，建设高质量教育体系，健全多层次社会保障体系，全面推进健康中国建设，实施积极应对人口老龄化国家战略，加强和创新社会治理。
三、聚焦发展新格局：
“ 十四五 ” 规划主线是持续深化供给侧结构性改革 如果说主题是优化发展的关键目标，那么主线就是优化发展的关键措施。供给侧结构性改革旨在调整经济结构，使要素（劳动力、土地、资本、制度创造、创新、数据等）实现最优配置，进而提升经济增长的质量和数量。2015 年11 月 10 日，习近平主持召开中央财经领导小组第十一次会议，研究经济结构
性改革和城市工作。2016 年 1 月 27 日，习近平主持召开中央财经领导小组第十二次会议，研究供给侧结构性改革方案。2017 年 10 月 18 日，习近平在十九大报告中进一步指出，深化供给侧结构性改革，建设现代化经济体系，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，把提高供给体系质量作为主攻方向，显著增强我国经济质量优势。
努力开拓发展新格局，也离不开进一步深化供给侧结构性改革。十九届五中全会要求形成强大国内市场，构建新发展格局。“十四五”规划期间要坚持扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。要畅通国内大循环，促进国内国际双循环，全面促进消费，拓展投资空间。众所周知，形成以国内大循环为主体，意味着要把满足国内需求作为发展的出发点和落脚点，生产、分配、流通、消费更多依托国内市场。这个循环要畅通起来，就必须构建完整的内需体系，特别是供给体系和国内需求要更加适配。这些要求与深化供给侧结构性改革、贯彻新发展理念一脉相承。
改革创新是根本动力。“十四五”期间要以全面深化改革为抓手，着力构建高水平社会主义市场经济体制。一方面，我们要不断坚持和完善社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。要激发各类市场主体活力，完善宏观经济治理，建立现代财税金融体制，建设高标准市场体系，加快转变政府职能。要强化国家战略科技力量，提升企业技术创新能力，激发人才创新活力，完善科技创新体制机制。另一方面，我们要着力补结构性的短板，优先发展农业农村，全面推进乡村振兴。坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，走中国特色社会主义乡村振兴道路，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。要保障国家粮食安全，提高农业质量效益和竞争力，
实施乡村建设行动，深化农村改革，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
与此同时，我们还要实行高水平对外开放，开拓合作共赢新局面。坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，依托我国大市场优势，促进国际合作，实现互利共赢。要建设更高水平开放型经济新体制，全面提高对外开放水平，推动贸易和投资自由化便利化，推进贸易创新发展，推动共建“一带一路”高质量发展，积极参与全球经济治理体系改革。
不忘初心，牢记使命！“十四五”期间我们要始终把人民摆在至高无上的地位，让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。“十四五”期间的高质量发展一定要让人民群众得到更多看得见、摸得着的实惠。只有这样，我们才能更好满足人民日益增长的美好生活需要这样一个根本目的！
《经济社会体制比较》2020 年第 6 期
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