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某县全面深化改革工作情况汇报 **县全面深化改革工作情况汇报 2016 年，在省委省政府、市委市政府的坚强领导下，面对宏观形势趋紧、经济下行压力加大等诸多困难和挑战，**县紧紧围绕“改革创新、扩大开放，提速升级、稳中求进”的总体要求，坚持把“区域先行、市场先导、管理放权、机制放活”作为全年改革工作的总基调，以改革激活力，以改革促振兴，凝心聚力，奋力拼搏，全县经济社会发展保持较好的发展势头，深化改革工作取得了有效突破。预计全年完 玳成生产总值 141 亿元，同 佑 比增长 12%；财政总收入 嚣 22.71 亿元，同比增长 烂 14.3%；全社会固定资 产投资 176 亿元，同比增 疰 长 23%。
一、强化改革 鏊 意识，精心筹谋开好局 方 鸪 向把得准不准、路线选得准 不准、重点抓得准不准，直 哟 接决定着全面深化改革的成 夥 效和成败。一方面，树立改 浚 革理念。把推进全面深化改 革工作纳入县委理论中心组 迦 学习计划，年内先后 3 次专 钴 题学习贯彻中央和省委、市 签 委全面深化改革精神和工作 Т 部署，不断强化提升全县领 ┵ 导干部思维层次、发展视野 祗 和工作标杆，不断增强全县 羧 领导干部改革担当理念、问 酏 题倒逼理念、市场经济理念 ３ 和人民至上理念。紧扣市委 劣 “区域先行、市场先导、管 理放权、机制放活”的思路 ∧和主线，在县报、手机报、 镘 电视台、社区宣传栏加强改 缭 革政
策宣传解读，营造了全 蓰 县上下抓改革、议改革的浓 褶 厚氛围。另一方面，明确改 赍 革路线。没有调查就有发言 权。在省委、市委《实施意 见》的基础上，联系我县实 Ｔ 际深入开展调查研究，通过 Ⅹ 广泛征求部门乡镇群众意见 邋 建议，召集人大政协开展专 家 题调研，召开政府常务会、 雷 四套班子会、县委常委会专 完题研究，在吃透上情、了解 荒 下情的基础上，真正找准改 镝 革方向，及时出台了《中共 瘪 吉安县委全面深化改革的实 腠 施意见》，明确了我县全面 深化改革的总体目标、重点 ェ 任务、领导体制和工作保障 ④ 。13 个专责小组对照《意 屉 见》，进一步细化后出台了 余 各专项实施意见。“1+1 宏 3”文件体系的出台，明确 南 了全县改革的路线和重点， 椠 为改革顺利推进奠定了坚实 基础。
二、强化改革举措 胧 ，健全体系明责任 坚持建 漳 立健全各种改革举措，以“ 庾 踏石留印、抓铁有痕”的干 е 劲和作风，主动跟进、积极 伽 行动，扎实有序推进各项改 羡革。一是改革体系立体化。
微 把全面深化改革作为全县工 都 作的重点，成立了以县委书 记为组长、县长为第一副组 ㄩ 长的县委全面深化改革工作 领导小组，下设改革办、6 篪 个专项小组和13 个专责小 冥 组。对于改革重大事项，县 髟 委、政府主要领导亲自部署 、亲自协调、亲自督办，县 趿 委常委会、县政府常务会几 乎每次会议内容都涉及到改 革。通过健全机构，形成了 缗 全县上下领导改革、推动改 飓 革、保障改革的强大合力。
劂 二是运行机制全面化。建立 蠢 健全月度统计、定期调度、 协调督查等
制度，坚持县委 改革办每月汇总，领导小组 暑 、专责小组、专项小组定期 缧 调度的工作推进机制，领导 人 小组、专项小组、专责小组 囔 既各司其职、各负其责，又 鬟 上下联动、左右协调、高效 ⒂ 运转，形成了责任层层分解 挠 、压力层层传导，一级抓一 级、层层抓落实的工作推进 别 局面。坚持把调查研究贯穿 馋 改革的全过程，围绕我县的 咤 改革重点和切入口，深入开 苦 展调查研究，形成了包括县 鲰 域经济、职业教育、工业园 嘲 区体制机制、义务教育等多 项领域调研成果。三是考核 鄞 指标刚性化。将改革工作列 禽 入各乡镇、县直各相关单位 掸 综合目标管理考评内容，强 跹化全面深化改革刚性考核， 膀 实行路线图督查、时间表督 觞 促和责任人考核，以群众满 璺 意度评价改革取得的新成效 浴 。对工作执行不力、效能低 星 下的，县委、政府主要领导 李 亲自约谈，有效推动了改革 僚 工作落实。
三、强化改革 畲 重点，先行突破求发展 在 豇 不折不扣贯彻执行好中央和 省、市关于全面深化改革安 昶 排部署的基础上，结合吉安 斜 县实际，着力在一些重点区 菏 域、关键领域积极探索，园 宅 区体制机制、职业教育、旅 钮 游机制创新、扩权强镇、政 追 府职能转变等方面改革工作 苛 蹄疾步稳、推进有力。
1 砝 、突出区域先行。重点在深 琮 化园区、城区、景区、农业 砾 示范区体制机制等改革上先 戟 行先试，以区域改革带动全 局改革，以区域的率先发展 ┝ 促进全面的提速升级。一方 铍 面，在
景区体制机制创新方 面，始终秉承保护遗址、传 折 承文化、创新载体的理念， 鳝 以吉州窑景区为重点，重点 缗 在所有权、管理权、经营权 三权分离上找突破，探索了 咀 一套“政府引领、部门管理 铆 、企业经营”的“三权分离 泓 ”景区创新发展新模式，走 瓣 出了一条“文化传承、产业 跄 兴镇、旅游富民”的景区发 燔 展新路子。在所有权上，政 镅 府由直接经营转变为服务指 耆 导，主要负责景区规划设计 簏 、征地拆迁，制定优惠鼓励 笥 政策，推进景区规格升级； ㈡ 在管理权上，成立了吉州窑 镲 保护管理局，负责文物保护 澎 、景区管理、博物馆展示、 鳄 吉州窑陶瓷研究与开发，并 励 积极向上级文化、旅游等部 贤 门争资争项；在经营权上， 冖按照“市场化运作、企业化 声 管理、集团化发展”的方针 冗 ，组建了江西吉州窑旅游发 ㄜ 展有限公司等投融资平台， 礞 负责推进全县旅游资源整合 和产业化发展。自今年 4 月 碍 正式对外售票以来，累计接 蚯 待游客突破 10 万人，旅游 池 收入达 500 余万元。另一 沲 方面，在园区体制机制创新 蛸 上，以创建国家级高新技术 喑产业开发区为契机，创新园 闳 区行政管理体制，在组建财 骏 政局、经济发展和科技管理 菡 局、规划建设环保局、商务 跽 局、党政办等内设机构和工 伊 商、税务、公安等派驻机构 妤 的同时，整合规划、国土、 岖 房管、环保、工商、人社、 绩 国地税等与园区企业紧密相 航 关的办事机构入驻大厅，联 闭 合办公、集中服务；创新园 凳 区财政管理体制，按照“事 擢 权与财权相匹配、激励与约 校 束相结合、责任与权利相一 楔 致”的原则，赋予高新区独 瓢 立的财
政管理权限，不断增 文 强其“造血”功能；创新园 裹 区企业帮扶机制，通过构建 埸 独立的投融资平台，在保障 饷 园区基础设施建设资金的同 景 时，积极探索“助保贷”、 舜 “财园信贷通”等融资新模 岫 式，为企业技改升级、裂变 扩张，产业集群发展提供坚 纭 强保障。5 月 4 日，吉安县 段 在全市推进全面深化改革工 誉 作会议上就园区体制机制改 艾 革创新作了典型发言。通过 贿 深化工业园区管理体制改革 ，加快形成了以电子信息、 食品加工、陶瓷文化三大百 褙 亿产业集群，实现了以园区 骶 升级推动工业升级，以工业 肽 升级带动发展升级。
2、 捃 突出市场先导。深化市场在 醑 资源配置中的决定性作用。
萑 一方面，大力推进职业教育 坏 特色改革。针对园区人才资 霄源紧缺等问题，重点在校政 甭 合作和校企合作两个方面创 新。在校政合作上，通过建 １ 立民办公助体制，将县职业 泪 中等专业学校托管给吉安华 诔 忆教育集团，组建跨行业、 知 跨县域的校政合作一体化的 檐 吉安华忆职业教育集团，开 氩 创了全省职业教育改革的先 嗪 河。在校企合作上，大力推 逦 行“订单教育”、“工学结 柑 合”合作模式，通过学校与 企业对接、学校课堂与企业 骆车间对接、学校实验室与企 贞 业研发室对接等“三个对接 倮 ”，确保生源适销对路，既 氰 解决了学生出路问题，又解 镓 决了企业用工难题。学校每 摩 年可为吉泰走廊电子信息等 藐 企业提供 2500余名毕业 桕 生，实现了与吉泰走廊电子 氡 信息等主导产业的无缝对接 兴 。另一方面，深化金融服务 改革创新。以“全省农村金 ☆
融产品创新示范县”为契机 ⅴ ，通过设立金融产品创新奖 ㄩ ，引导辖内各金融机构积极 枧 开展中小企业金融产品和服 滔 务方式创新，大力推行 “ 农村青年文明信用示范户贷 款”、“财园信贷通”、“ 棼 水立方”、“企贷通”、“ 亚 转型升级贷”等贷款品种和 猥 模式。针对中小企业融资难 问题，积极打造中小企业融 庵 资服务平台，成立了“中小 夙 微企业融资服务中心”；积 茆 极开展政银企融资对接活动 儋 ，签约金额达 5.16 亿元 岑 ；县政府与市农发行签订战 忏 略框架合作协议，协议金额 绒 10 亿元。
3、突出管理 ≮ 放权。行政管理体制改革的 滁 核心在于“放权”。多放权 霸 才能少限制，放得下才能管 姆 得好。一方面，大力推进简 鞯 政放权。重点做好政府职能 堰 转变的“减、放、改、管” 铒 文章，对省、市下放的行政 箭 审批权、公共服务权、行政 栎执法权全面进行梳理对接， 舀 优化流程，简化程序，理出 “清单”，公开公示，要求 所有窗口部门全部进驻行政 沐 服务中心，确保不出现审批 辕 、办事、执法“真空”，努 凿 力实现“清单之外无权力、 晦 窗口之外无审批”，让群众 馏 少走冤枉路、少受冤枉气、 の 少花冤枉钱。目前，全县保 苒 留行政许可审批项目 82项 扰 ，精简 248 项，精简 75 伧 .2%；保留非行政许可审 批项目 20项，精简 141 椋 项，精简 87.6%；保留 挛 其他公共服务事项 26 项， 婢精简 59 项，精简 69.4 枉 %；承接省、市下放行政审 陌 批和公共服务项目 180 项 圈 ，现办理时限 1862 个工 讴 作日，原办理时限9002 呆 个工作日，精简 7437 个 彀 工作日，精简 79.3%。
另一方
面，深化扩权强镇试 蝙 点。坚持“依法下放，能放 ぞ 则放”的原则，确保相关财 蔷 权、人权、事权下放到试点 瘘 镇。一是扩大财权。201 翔 6 年永和镇、凤凰镇所辖工 揠 交流通企业税收分别实现地 弯 方可用财力 175.2 万元 丈 、51.41 万元，剔除项 龊 目部企业方面，全部划归试 羼 点镇。同时，从今年起，每 葚 年县财政拨付每个试点镇 1 帻 000 万元专项资金，今年 芘 已落实凤凰 1998.9 万 元，落实永和 2218 万元 。提高了定额公用经费标准 讪 ，试点镇按公务员 900 元 囔 /人·年、事业人员 800 澧 元/人·年的标准安排。试 á 点镇收取的社会抚养费、土 噢 地出让收入全额返还给乡镇 镝 ，用于乡镇各项经济社会事 悛 业发展。二是下放事权。简 哙化放权环节，赋予乡镇发展 俑 决策、项目审批、社会管理 创 、综合执法等涉及行政管理 事项及权限，明确委托管理 荑 、执法范围。下放试点镇农 羲 民建房管控相应职权及乡镇 劐 工程建设项目规划设计权限 衢 ，同时安排每个试点镇 50 抒 亩新增建设用地指标，专项 卢 保障扩权强镇建设用地。三 墉 是改革人事权。加强基层人 摆 事管理权重，在核定的编制 Σ 内，试点镇可根据工作需要 菘合理设立经济发展、规划建 设等内设机构，合理调剂使 谔 用人员。县编办已对全县乡 畀 镇事业站所的机构编制人员 匈 情况进行了调整，如对试点 镇的事业站所机构、编制、 寥 人员管理权由主管部门管理 虱 调整下放给所在的镇管理。
颖 四是完善居民保障权。全面 趼 放宽试点镇城镇落户条件， 瘵 试点镇失地农民与下岗失业 菅 人员同等享受免费职业培训 赇 、小额担保贷款、社保补贴 瘗
等就业创业扶持政策。通过 虬 扩权强镇试点，着力将永和 哆 镇打造成集庐陵文化、陶瓷 沩 文化、古镇文化于一体的国 家级历史文化名镇、全国重 徘 点镇；将凤凰镇打造成工业 鸲 新镇、县域经济次中心，与 敦厚合力构建吉泰走廊范围 乒 内的重要“金三角组团”。
4、突出机制放活。积极回 应百姓关切，创新为民服务 誓 的体制机制，让更多改革红 喂 利惠及人民。一是针对在党 苍 的群众路线教育实践活动中 盍 ，村组一级无人管事、无人 锲 办事的问题，创新便民服务 机制，推出“民事直通车、 ｎ 春风化积案”活动品牌，获 战 得市委领导高度肯定并全市 啾 转发推广。创新基层干部队 葵 伍管理，在全市率先出台《 钰 关于进一步加强村组干部队 悖伍建设的意见》，有效解决 估 了村组一级“轮流坐庄、抓 初 阄当选”的现状，8 月 22 喘 日，央视《新闻联播》对吉 豺 安县发挥村民小组长作用进 镂 行了专门报道。二是创新增 竽 收富民机制，改革创新贷款 吩 担保、贷款贴息、产业保险 、现金奖补“四轮驱动”帮 噼 扶机制，突出产业扶贫和精 准扶贫这两个重点，帮助贫 惦 困农户加速推进一户一亩井 眸 冈蜜柚、一户一亩横江葡萄 忽 、一户一个鸡棚、一户一人 进园务工的“四个一”百姓 广 致富工程，不断拓宽贫困农 确 户增收渠道。三是优化财政 支出结构，大力推进农村义 务教育、文化产业、重大疾 铖 病防控体系、覆盖城乡的社 跽 会保障体系等一系列改革举 祆 措，着力提高百姓素质，进 刂 一步提高人民群众的幸福指 渣 数。2016 年 8 月 19 日 茛 、
2016 年 4 月 22 日， 蕤 吉安县高效课堂改革先后两 蚝 次获得朱虹副省长批示并全 省推广。四是深化国有林场 改革，按照“转型定位、稳 逐 定权属、统筹兼顾、整合林 祖 场、做大做强”的思路，紧 列 紧抓住定性、重组、保障、 懿 减员、剥离、转换、安全和 色 稳定“十六”字方针工作要 求，进一步完善管理机制和 墼 经营机制，对全县原 7 个国 ...
