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加强基层辅助调查员队伍建设的调研报告
当前国家对统计调查基层基础工作要求越来越高，2021 年国家统计局印发了《国家统计局调查队系统辅助调查员管理规定（试行）》的通知，对规范和加强国家统计局调查队系统辅助调查员管理做了具体规定。另外随着电子信息化手段在统计调查工作中的不断应用，对辅助调查员素质提出了更高的要求和挑战。因此探索新形势下如何加强辅助调查员队伍的建设和管理，使之更好地适应调查事业发展需要，是摆在我们基层调查队面前的一个重要任务。为此，本文依托国家统计局衢州调查队辅调查员信息库，结合辅助调查员管理工作实际，为新形势下如何加强辅助调查员在统计调查工作中建设和管理谈几点看法，供参考。
一、新形势下辅助调查员队伍建设和管理面临的问题
（一）辅助调查员多以兼职为主，对统计调查工作投入精力有限。当前衢州调查队辅助调查员大多从村（社区）干部中选聘，当然其在开展调查工作确实有自身的优势和便利，但也存在统计调查工作投入精力有限的问题。由于他们都有自己的正式工作岗位，统计调查工作只是业余兼职，自然在重视程度、时间安排上不尽如人意，当调查工作与自身原有工作冲突时就有可能影响调查工作，工作中易出现疲于应付的状况，导致投入到统计调查工作中的精力和时间有限，难以达到新时代对统计数据质量的高要求。如住户调查某社区辅助调查员，除做好每月住户调查收账本和编码审核以外，还需承担社区网格员综合治理、缴纳社保等任务，平时社区工作已占去大部分精力，当遇到有疫情防控、文明城市创建等临时性重点工作时，
牵制精力更多，势必对统计调查工作的开展产生较大的影响。
（二）存在新电子技术快速应用与老辅助调查员新技术接受度低的矛盾。一是新技术的运用，在提高工作效率的同时也一定程度上限制了辅助调查员的选聘范围。特别是在农村农业辅助调查员队伍中表现的最为突出。伴随农村大量青壮年劳动力进入城市，留在农村的常住人口大多是老弱病残、妇女儿童，“空心化”现象使得农村辅助调查员年龄偏大问题更为突出。农业农村辅助调查员往往是由村里的老一辈村干部担任，在过去的传统调查模式下，他们具有丰富的农业生产经验，熟悉本村详情、人熟、路清，在粮食产量调查、入户调查有着突出的优势，但由于无法适应电子化、信息化新调查方式，在招聘新辅助调查员过程中无法选聘基层工作经验丰富的老同志。二是新技术的运用，对现有辅助调查员提出了更高的要求和挑战。当前电子新技术、新设备快速应用于统计调查工作当中，如农业调查工作经历了“纸质报表—手持电子设备—无人机遥感”的升级换代过程，住户调查、劳动力调查也实现了手持电子设备联网直报。新技术的应用有效减少了调查数据中间环节的损耗，省去了数据从纸质到电脑交互的环节。将统计调查工作从过去的手工填报纸质报表发展成为智能数字化采集填报，这就需要辅助调查员具有较高的操作智能化设备的能力。但多数农村辅助调查员文化水平相对不高，存在部分年纪比较大学习新技术有困难的辅助调查员，难以满足电子化、信息化调查的需求。
（三）辅助调查员队伍整体素质参差不齐。一是年龄普遍偏大。如从事调查队系统调查工作的辅助调查员年龄在 50 岁以上的占比达到 44.2%，60 岁以上占比 13.9%，这些年纪大的辅助调查员记忆力、对新业务接受理解能力明显不如年轻人。二是文化程度偏低。由于历史原因，老一辈村干部接受教育的机会不多，时间不长，多数是小学和初中文化水平，使得他们对现代统计知识不能完全理解，
对调查技巧不能灵活应用，对报表逻辑关系不能充分把握，难以学深学透业务知识，有的调查员虽然从事统计调查多年，对调查业务仍是一知半解，喜欢用老眼光、老方法，对搜集到的数据整理不够规范、科学，缺少综合分析和评估数据的能力。三是统计调查制度专业性强，熟练掌握有困难。统计调查制度是开展统计调查工作的操作手册和规范性指南。但对于部分辅助调查员来说，统计调查制度一定程度上专业复杂、难学难记。虽每年均开展集中培训，此外还通过现场指导、线上培训等方式指导辅助调查员开展工作。但在实际工作中，仍然存在培训效果不佳、辅助调查员接受能力差异较大的问题。有的辅助调查员存在选择性或“变通”执行统计调查制度现象，数据质量存在隐患。
（四）部分辅助调查员责任心不强，法律意识淡薄。一是在辅助调查员选聘时可供选择范围的有限，有时难以真正选聘到适合又好用的辅助调查员。以城镇社区为例，由于商品房住宅小区邻里来往互动少，城市居民对陌生拜访较为抵触，使得在城区选聘辅助调查员，往往只能选择对社区情况较为熟悉的社区干部。同样，由于农村居民留守妇女老人较多，要选一名责任心强，年轻有一定文化素质的辅助调查员也十分有难度。二是由于辅调查员工作繁琐、难度大、待遇低，也有部分人因工作繁琐存在重视不够，有的对统计调查工作所持有的态度更多的还是接受上级委派任务，或碍于情面不得不接受，工作基本常识和 PDA操作进行反复讲解后仍然存在理解上偏差的问题，关键是责任心不强的问题。三是法制意识淡薄。虽然经过多年的普法教育，但是由于历史传统、社会环境的制约，加上普法宣传不到位，大部分辅助调查员也只知道《统计法》的存在，而对具体内容不是很清楚，缺少对统计工作权利和义务、统计资料管理以及法律责任的认识，依法统计的观念仍比较淡薄。
（五）统计调查工作推动有难度，辅助调查员信心受打击。
工作中了解到，因群众对国家调查队统计调查工作的了解少，每当遇到新户、新人时就会面临较大困难，辅助调查员时常感慨入户难、开户难，工作推进难。特别是有的辅助调查员自我身份认同感不高，认为只是国家调查队聘请的统计辅助人员，既不是国家干部也不是正式职工，在入户工作中多次受阻，工作的积极性就受到较大打击。另外由于统计调查工作繁琐单一，且对调查工作从新鲜到马虎，少数辅助调查员为减轻工作量，存在不按操作规程执行的“偷懒”现象，工作责任心和积极性下降，存在应付了事、能够交差就算完成任务的思想。同时受调查经费不足的影响，虽然近几年各地逐年提高辅助调查员的劳务补贴，但与当地社会上的工资待遇水平之间尚存在一定差距，这也在一定程度上影响了辅助调查员的工作积极性。
二、新形势下加强辅调员队伍建设管理探索
随着调查队系统调查工作的不断完善，辅助调查员队伍不断壮大，但总体上大而不专、大而不强，因此打造一支责任心强、能力优、业务专的辅调员队伍十分有必要。衢州调查队在辅调员“专业化”管理进行了一些探索实践。
（一）优化选聘范围，解决辅助调查员 “ 精力缺 ” 问题。在辅调员选聘开始之初，衢州调查队全程主导选聘工作，从一切有利于调查工作开展出发, 积极探索从热心公益的家庭主妇、退休职工、退休教师等群体中选聘，以保证辅调员的责任心和素养。通过该模式，衢州辅助调查员队伍充实了退休教师、乡村医生、家庭主妇等人群，他们可以不受基层乡村（社区）行政事务干扰，可以合理支配时间，做到“专其责，尽其才”。如住户调查某辅调员就是一位热爱公益事业的普通妇女，目前承担两个社区的住户调查工作，工作认真踏实负责，可以投入更多的精力从
事调查工作，正是有了这样的辅助调查员我们的统计数据质量才有源头保证。
（二）合理安排工作量，解决调查经费不足问题。本着“方便管理、提高效率、降低成本”的原则，综合考虑专业样本数量、工作量大小、难易程度、经费保证和管理方式等因素，合理确定本地区辅调员的数量。设定辅调员工作半径，实行一人多点、一人多专业的业务管理方式，实行按区域配备。合理确定辅调员的劳动报酬，做到报酬与工作任务相匹配、与工作质量挂钩。推行一人可以兼任多个岗位，能减少辅调员聘用的总量，用减少聘用的辅调员开支补贴到整合后的辅调员上，可以优化辅调员队伍。如消价辅助调查员一人负责多个调查网点，调查补贴每月平均 600 元左右；农村辅助调查员负责住户调查、农民工监测和劳动力调查，调查补贴每月有 800 元，成为他们重要收入来源之一。
（三）建立辅助调查员人才库，发挥效用最大化。传统辅调员与临时工不同，多数辅调员有“主职主业”，仅仅将统计调查作为一份“兼职”，职业归属感相对较低。同时根据专项调查开展频次、调查内容相对固定的特点，且专项调查没有稳定的调查员，每次开展调查都要临时选聘。在此背景下，衢州队开始尝试组建专项调查员库，从现有的辅助调查员库中抽选较年轻、文化程度较高、能连续出差的且愿意参加专项调查工作的人员，共选出 205 名组成专项调查人才库。自专项调查员库建立起来后，选聘专项调查人员容易了很多，而且做到了测评队伍相对稳定，即有利于保证专项调查数据质量和标准统一，也同时提升了辅助调查员对统计调查工作的认同感，增加了他们的收入。
（四）温情管理，让辅助调查员对统计调查有 归属感。辅助调查员队伍科学高效管理主要是通过对人的管理，达到做成事的目的，以人为本贯穿辅调员队伍管理始终，充分体现在管理中的每一个细节。一是建立沟通联系
平台。加强沟通，建立融洽关系，增强辅调员的荣誉感、归属感。通过 QQ 群、微信群等网络平台经常与辅调员沟通交流；印制辅调员通讯录，方便相互联系，增进感情。二是坚持走访看望制度。队领导、业务人员经常走访样本点，看望辅调员，以对待亲友的态度与他们相处，给予关心，并帮助解决他们一些工作生活中的困难和问题。此次疫情期间，为一线辅调员帮助购买口罩、消毒液等防疫用品。三是坚持生病走访慰问。辅调员生病住院，队里派人前往慰问，并送上慰问金或慰问品。
三、进一步加强辅调员管理的几点建议
（一）向 “ 职业化 ” 辅助调查队伍建设发展。一是进一步集中统计调查业务，争取更大支持，提高工资待遇。进一步优化调查任务，针对集中的调查业务可以考虑设置公益性岗位招聘“职业化”辅调员，同时在成本有限的情况下可以积极争取地方政府“托底”。二是注重人文关怀。传统辅调员多为非全日制工种，相比队内其他聘用人员，获得的关怀较少，如可以在工会福利方面给予一定倾斜，邀请他们共同开展文体活动、党建活动等，提升统计调查归属感。三是突出重点，做对队伍管理。制定实施“职业化”辅调员管理手册和管理方案，根据各专业报表时间合理安排辅调员调查专业，避免报表时间冲突。进一步将专业不同但网点相同的辅调员优化整合，将专业相同但网点相近的合并调查等，并进行探索试点，逐步推行，扎实跟进。
（二）注重培训提升辅调员实战能力。一是强化定期培训，提升技能素养。建立季度例会、现场教学等培训制度，坚持走下去和请上来相结合，对不同类型的辅调员因材施教，坚持到点到人授课，不断提高辅调员指标解释、访问技巧、发现问题解决问题的能力，确保辅调员能够透彻掌握调查方案，执行制度不走样。二是创新线上培训，及时答疑解惑。通过 QQ 群、微信等网络平台，及时掌握工作中的问题难点，对优秀经验进行推广，对突出问题强化
后续跟踪。如推广消价辅助调查员通过远程视频指导辅调员开展采价工作。三是制作操作手册，提高工作效率。制定开放性的《辅调员操作手册》，分步详解辅调员使用的应用模块，再由辅调员结合实际工作经验，实时修改补充手册内容，不断提高手册实用性，提高日常工作效率。
（三）将辅助调查员队伍与信息员队伍融合起来。信息工作越来越受到党委政府的重视和关注，而信息工作正是调查队系统发挥轻骑兵作用的重要体现。因此建立一支素质高、信息广的信息员队伍十分有必要，而恰恰扎根基层的辅助调查员队伍十分符合这个特点，探索将信息员队伍与辅助调查员队伍融合是很有现实意义，一方面可以加强信息工作，另一方面也可以提高辅助调查员队伍待遇。一是建立信息员管理制度，实行信息员聘任制。可以从辅助调查员队伍中聘任业务精、文字功底好、熟悉基层情况，适合担任农村信息员的人员名单。二是实行信息员稿费制度。根据每年信息员提供信息情况，给予相应的稿费，提高辅助调查员相应的工资待遇。三是建立定期的信息员交流机制。加强信息员相互交流，提升荣誉感，提高挖掘信息和分析研判的能力。
（四）多重激励提高辅助调查员工作激情。一是优化物质奖励。建立报酬正常增长机制。每年根据社会平均工资和物价上涨情况，结合调查工作量、难度变化情况，及时调整补贴标准。二是建立考核激励制度。细化考核指标，实施考核结果与奖金激励挂钩，让优秀的辅助调查员更加有实质的回报和奖励。三是注重仪式建设。举办集中签约仪式，由队领导向辅调员递交用工协议和调查工作证，为辅调员统一配备手提包、手电筒、水杯、记录本等调查用具，印制衢州调查字样，通过仪式感增强责任心。三是扩大宣传范围，加强精神激励。定期召开优秀辅调员表彰会，现场颁发奖状，评比结果发文通报表彰，抄送当地乡、镇（街道）和村（社区）。利用微信公众平台，编
写优秀辅调员事迹，在全市范围内推广，提高知晓率和影响力。
