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西宁市人民代表大会法制委员会 201 1 年工作总结暨 201 2 年工作要点 （ 2011 年 12 月 22 日 市人大法制 委员 会第 16 次会议通过）
(一)
2011 年， 市人大法制 委员 会在市人大及其常委会的领导下，坚持以邓 小 平理论和“三个代表” 重要思想为 指导， 深入学习 贯彻党 的十七大、 十七届 五中 、 六中 全会精神， 紧紧围 绕全市中 心工作， 认真履行宪法和法律赋予的各项职责， 不断开拓创 新， 积极开展立法和监督工作， 狠抓自 身 建设， 较好地完成了 全年的各项工作任务。
为 推进我市民 主法制 建设、 促进经济发展与 社会和谐发挥了 应有的职能作用 。
一、 立足实际， 认真开展立法工作 2011 年， 市人大法制 委员 会根据常委会年初制 定的立法计划 ，积极开展了 地方立法工作。
1、 认真落实计划 ， 做好法规的论证、 修改工作。
根据市人大常委会 2011 年立法计划项目 ， 对《西宁市环境保护条例 》 法规草案多 次参与 论证、 修改， 提出 了 修改意见。
为 确 保立法的质量，在《条例 》 起草和修改过程中 ， 我们 提前介入， 对法规草案条款做到 认真研究， 确 保法规草案与 上位法相 一致， 力 求体现条款的针对性、 可操作性， 使法规符合我市的具体情况与 实际需要。
根据立法法的有关规定， 法规草案经常委会审议通过后 ， 起草了 说明 ， 并上报省人大常委会审查批准。
2、 制 定立法规划 ， 做好新一届市人大常委会立法选项工作，为 了 进一步加强我市立法工作， 做好第十五届 人大常委会五年立法规划 的编制 工作， 根据省 人大法制 工作委员 会《关于报送省人大常委会 2012 年立法计划 中 调研项目 的通知》 和西宁市“十二五”规划 关于对地方立法工作的要求， 市人大法制 委下发了 《关于编制 市人大常委会 2012 至 2016 年五年立法规划 项目 的通知》， 根据立足大局 、 突出 地方特色， 注重实际、 急用 先立和法制 统一的原则 。
分为 三个阶段对对立法规划 进行了 认真编制 并根据主任会议讨论的意见， 拟定了 市人大常委会五年立法规划项目 （ 草案）， 由常委会党组报市委批准后， 上报省人大常委会法工委。
3、 全力 协调配合， 做好上级人大有关法律（ 草案）
和市政府行政规章的征求意见工作。
一是按照 全国人大法工委和省人大常委会下发的就有关法律（ 草案）
征求意见的要求， 组织有关部门对《中 华人民共和国社会保险法（ 草案）》、《中 华人民共和国社会救助法（ 草案）》 等法律征求并整理上报了 意见。
二是协助省人大常委会法工委开展了《青海省实施义务教育法办法(草案）
》 、 《青海省残疾人保障条例 （ 草案修改稿）
》 的征求意见工作。
三是参与 了 市政府《西宁 市旅游景区（ 点）
管 理办法》、 《西宁 市机动车尾气污染防治管 理办法》、 《西宁 市城乡 公共交通客运管 理暂行办法》 等政府行政规章的论证和修改工作， 为 行政机关依法行政工作提出 了 科学合理、 切合实际的修改意见和建议。
同 时， 做好政府规章的备案审查工作， 对政府报送的属于法制 委工作范围 的规
章进行了 认真审查， 及时提出 审查意见， 供常委会备案。
四 是配合了 全国 人大、 省 人大执法检查和调 研工作， 先后 组织了 全国 人大内 司 委对《中 华人民 共和国 妇女权益保障法》 贯彻实施情况在西宁的调研、 省人大内 司 委对《中 华人民共和国公务员 法》 和《中华人民 共和国 未成年人保护法》 执法检查和省 检察院对全省 检察机关刑 事审判监督工作的调研。
我委积极组织有关部门 进行座谈，为 上级人大的立法和监督工作提出 了 一些客观合理的建议。
二、 突出 工作重点， 切实加强监督工作 2011 年， 法制 委员 会围 绕常委会确定的议题， 本着突出 重点、增强实效的原 则 ， 认真开展法律监督和工作监督， 保障法律法规在我市的有效实施， 为 常委会更好地行使监督权提供了 有效服务，较好地发挥了 专门 委员 会的职能作用 。
一是精心组织法律监督。
今年 5 月 ， 我委采取上下联动的方式对我市贯彻实施道路交通安全法情况进行了 执法检查， 针对在执行该法中 存在的问 题， 代表们 提出 了 意见、 建议， 经认真总 结归 纳， 形成汇报材料， 向 市十四届人大常委会第 36 次会议作了 汇报， 代表们 提出 的结合文明 城市创 建， 积极实施“畅通工程” 。开展综合整治， 解决突出 问 题。
加强交通管 理基础设施和配套设施建设， 提高道路通行能力 等建议， 得到 了 市政府有关部门 的重视， 加大了 交通设施建设力 度， 开展了 交通违法行为 综合整治行动， 有效规范了 我市的交通秩序， 产生了 较好的社会效果。
二是认真开展工作监督。
为 了 进一步促进我市新型农村养老
保险工作的深入开展， 确 保该项涉及民 生、 惠 及全民 的政策落到实处， 切实维护全市经济社会发展与 和谐稳定大局 ， 由 我委进行组织， 市人大常委会组成检查组对全市农村养老保险全覆盖工作进行了 检查。
检查组在听取汇报， 进行座谈的基础上， 实地察看了 部分乡 镇新农保经办场所及村民 点 进行了 实地察看。
从检查情况来看， 为 了 在我市全面贯彻实施好该项重大惠 民 政策， 市委、市政府高度重视， 把新农保工作作为 当 前和今后 一个时期 重要的民 生工程来抓， 进行了 周 密 部署， 成立了 市和区县及乡 镇三级工作领导小 组， 制 定了 切实可行的工作计划 和实施方案， 组建了 区县、 乡 镇及村民 点三级新农保经办机构， 加强培训 ， 严 格制 度，落实补贴， 明 确 责任， 确 保了 我市新农保制 度全覆盖工作顺利 实施， 在时间 短、 任务重、 人员 少 和点 多 、 线长、 面广 的情况下，实现了 时间 过半任务过半的工作目 标。
在检查中 ， 也提出 了 一些存在的问 题， 如：
对部分群众参保意识不强； 基层新农保经办机构编制 配备不足； 服务质量还有待进一步提高等， 并要求在今后的工作中 ， 要进一步加大政策宣传力 度， 不断提高参保率； 强化内 部管 理， 确 保运行机制 顺畅； 加强工作机构建设， 努力 提高服务质量。
这些建议， 已 向 市人大常委会作了 汇报， 并督促市政府采取措施加以落实。
三是努力 加强司 法监督。
对“两院” 实施监督， 是法律赋予人大的一项职能， 今年市中 级人民 法院、 市人民 检察院对涉诉信访工作情况、 控告申 诉检察工作情况分别 向 市人大常委会作了 专
项汇报， 法制 委员 会组织部分常委会委员 、 法制 委员 会委员 、 市人大代表对这两项工作提前进行了 调 研， 在肯定成绩的同 时， 针对法院涉诉信访工作提出 了 进一步明 确 指导思想， 加强对涉诉信访工作的领导与 指导； 进一步明 确 工作重点， 加快涉诉信访规范化、 规模化建设进程； 进一步突出“公正与 效率” 这一工作主题，着眼于司 法效果的意见和建议。
针对市人民 检察院批捕起诉工作提出 了 强化思想认识， 全面推动控申 检察工作科学发展； 强化办案力 度， 依法解决群众申 诉难问 题； 强化目 标意识， 不断完善控申 检察工作机制 ； 强化队伍建设， 切实提高干警队伍素质的意见和建议。
为 常委会审议好“两院” 的专项工作提供了 依据， 为 增强司 法机关依法公正开展审判和加大检察工作力 度的自 觉 性起到了 积极的促进作用 ， 市人大常委会对两项专题报告进行审议后 ，形成审议意见， 已 转交市中 级人民 法案院、 市人民 检察院及有关部门 办理。
三、 适应形势要求， 不断加强自 身 建设 2011 年， 法制 委组成人员 始终把加强学习 、 提高素质放在首位， 常抓不懈， 不断提高依法履行职责的能力 和水平。
为 了 充分调动和发挥全体组成人员 的积极性和主动性， 更好地发挥专门 委员 会的职能作用 ， 不断改进工作作风， 努力 提高办事效率和服务质量。
一是抓学习 教育， 提高理论素质。
按照 常委会机关的统一安排， 认真学习 邓 小平理论、“三个代表” 重要思想和科学发展观的要求， 深刻 领会十七届 五中 、 六中 全会精神实质， 提高贯彻党
的路线、 方针、 政策和国 家法律、 法规的自 觉 性， 增强全心全意为 人民 服务的“公仆” 意识。
二是坚持民 主集中 制 原 则 。
坚持重大问 题由 专门 委员 会全体会议研究决定， 注重发挥全体委员 的作用 。
三是结合立法和监督工作， 有计划、 有重点地学习 国家法律、法规和人大业务知 识， 努力 提高委员 会的整体素质。
不断提高法制 委人员 的政治业务素质和依法履职的能力 。
四 是重视和加强与省 人大及市政府有关部门 、 法院、 检察院的沟通和协调。
把监督工作同 “一府两院” 的重点工作结合起来， 增强监督工作的针对性和实效性。
同 时， 加强与 省 人大的工作联系 和配合， 与 省 人大内 司 委、 法制 委、 财经委和法工委等部门 积极配合， 做好相 关协调服务工作。
五是加强联系 ， 交流经验。
注重加强与 人大代表的联系 ， 倾听他们 对法制 委工作的意见和建议， 邀请他们 参加执法检查和调研活动， 充分发挥代表的监督作用 。
积极配合有关委室，督促市政府认真办理代表提出 的有关法制 方面的建议、 批评和意见。
加强立法与 监督工作经验交流， 今年 5 月 ， 赴豫晋等地兄弟城市就地方立法工作和监督工作进行了 考察学习 ， 借鉴了 兄弟 城市的立法经验， 相 互交流了 工作。
同 时， 对于省 内 外兄弟 城市人大来宁 考察学习 的， 都 给予了 热情接待和周 到 服务。
通过学习 和交流， 开阔了 视野， 拓宽了 工作思路。
过去的一年， 法制 委的工作虽 然取得了 一些成绩， 但与 宪法和法律赋予的职责和市人大常委会的要求还有一定的差距。
在新的一年里， 我们 将按照 科学发展观的要求， 进一步解放思想， 更
新观念， 积极探索 新形势下做好人大法制 工作的新思路， 使工作再上新台 阶。
（ 二）
2012 年工作要点 2012 年， 市人大法制 委员 会要在市人大及其常委会的领导下，以邓 小 平理论和“三个代表” 重要思想为 指导， 深入贯彻党 的十七大、 十七届 五中 、 六中 全会精神， 认真学习 实践科学发展观，紧紧围 绕全市工作大局 ， 依法行使职权， 积极开展立法工作， 加强和改进监督工作， 充分发挥专门 委员 会的职能作用 ， 为 推进社会主义民主与 法制 建设做出 积极的贡献。
一、 立法工作、
（ 一）
根据新制 定的 2012 至 2016 年立法规划 及 2012 年立法计划 做好下列 法规的 1、 西宁市档案管 理条例
（ 二）
配合做好下列 法规（ 草案）
的立法调研工作 1、
2、
（ 三）
认真组织做好对上级人大及其常委会下发的法律法规草案的征求意见工作， 并及时汇总上报修改意见。
（ 四 ）
积极参与 市政府制 定行政规章的修改、 论证工作， 并做好与 本委员 会有关的规章备案审查工作。
二、 监督工作
1、 检查《中 华人民共和国残疾人权益保障法》 贯彻执行情况 2、 检查我市经济仲裁工作开展情况 3、 建议市人大常委会听取市中 级人民法院关于工作情况的汇报， 并适时进行调研 4、 建议市人大常 委会听取市人民 检察院关于工作情况的 汇报， 并适时进行调研 5、 积极配合省人大内 务司 法委员 会、 法制 工作委员 会开展的视察、 检查和调研活动 7、 认真做好常委会安排的其他各项工作 三、 继续加强自 身 建设 1、 加强政治理论和法律知识的学习 ， 提高法制 委员 工作能力及水平。
2、 继续做好上下级人大有关委员 会和对口 单位联系 ， 及时交流情况、 互通信息、 协调工作。
3、 加强与 外省市人大常委会有关工作方面的联系 与 交流， 拟于 2012 年 5 月 赴等地兄弟 城市就加强立法规划 执行工作进行交流学习 ， 不断提高自 身 素质。
4、 依法行使好职权， 认真完成市人大及其常委会交办的其他各项工作任务。
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