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巡察工作实践探析 巡察是对基层党组织的“政治体检”，作风建设的“综合会诊”。巡察是否有效，关键看能否发现问题、解决问题、推动工作、促进发展。如何发现问题，发挥巡察的震慑作用，是巡察工作的关键。为了充分发挥巡察的“尖兵”、“利剑”作用，**州自开展巡察工作以来，通过不断实践、不断总结、不断提高，在体制机制、人员安排、方式方法等方面进行了有益的探索，取得了一定得成效 。
一、试点先行，积累经验 巡察是一项全新的工作，没有现成的模式可参照。为了在全州铺开巡察工作积累经验，**州按照试点先行、自下而上的方式，以陇川县为试点，探索开展巡察工作，把巡视监督的触角延伸至基层。2015 年，陇川县通过分析近 5 年信访举报问题线索、作风督查情况，把群众关注度高、信访反映问题集中、权力密集的县住建局、国土局、林业局、水利局 4 个单位列为首批巡察单位。2016 年又将县民政局、人社局、卫计局、扶贫办列为巡察对象。同年，**州将瑞丽市增列为试点，对史志办、档案局两个单位开展了巡察。从试点情况看，县市组织的巡察取得了一定成果，发现了一些群众关注的问题，为全州全面铺开巡察积累了经验。同时，也暴露出一些弊端，一是权威性不高，巡察组人员都是从本行政区域抽调，群众担心巡察组人员会袒护被巡察单位的领导，不敢或不愿举报问题；二是巡察组的同志与被巡察单位的领导在一个行政区域内工作，心有顾虑，怕得罪人，怕打击报复，不敢大胆开展工作。基于上述两个原因，巡察效果不明显，发现的问题较少，震慑作用有限。
二、创新机制，高位推进 针对试点暴露的问题，结合县市和乡镇较少的特点，**州出台《**州巡察工作办法》，创新巡察机制，明确规定全州实施州县一体化巡察。
即在成立州县两级巡察工作领导小组及办公室的基础上，由州委组建巡察组统一开展巡察。实施州县一体化巡察，一方面解决州县两级都组建巡察组，要多出一两百人来开展巡察工作的问题，节约了人力物力，减轻了基层负担，便于县市集中精力抓好县域经济建设和社会发展。另一方面，解决了前期县市开展巡察试点存在的群众参与度不高、信访举报少的问题。从**州第一轮巡察工作开展的情况来看，实施州县一体化巡察，效果果然大不相同。一是发现的问题明显增加。县市巡察试点 10个单位共发现问题 59 个、问题线索 12 件，而州委第一轮巡察，巡察县市的 4 个部门就发现问题 64 个、问题线索 27 件。从以上两组数字对比中，可以明显看出州委派出巡察组和县市委派出巡察组对县市部门、乡镇进行巡察的效果确实不一样。二是群众参与度更高。县市试点巡察中，群众心中有所顾忌，担心官官相护，怕打击报复，因而不愿主动向巡察组反映问题。而州委派出巡察组到县市部门和乡镇巡察，群众认为这是州委来解决问题，更加信任巡察组，因而积极向巡察组反映情况，州委巡察组可以了解掌握县市委巡察组掌握不到的情况。三是有利于向中央、省委巡视工作对标看齐，确保全州巡察工作统一标准、质量、进度，避免各县市工作进度、巡察质量参差不齐。
三、抽调骨干，交叉巡察 为了确保巡察质量，**州非常重视巡察人员的遴选。组长和副组长人选分别从州委相关部门和州纪委派出纪工委正处级、副处级实职干部中选派。巡察人才库从州及各县（市）纪委、组织、政法、审计、财政、检察、税务、公安等相关单位抽调政治素质好、业务能力强的 172 人组成。巡察县市单位的巡察组人员采用交叉的办法，避免本县市人员巡察本县市单位；巡察州直单位的巡察组除组长、副组长外，其他巡察人员从县市抽调，并且避开从被巡察单位的下级部门抽人，这样，巡察人员履职就少了顾忌，可以放手巡察。
四、抓好培训，压实责任
**州非常注重巡察人员的业务培训，选派巡察系统的同志参加全国巡察干部培训班学习，抽调巡察系统的同志到省委巡视组锻炼培训，切实提高巡察干部政治素养和业务能力。每轮巡察工作前召开业务培会，组织巡察干部认真学习《中国共产党巡视工作条例》、中央《关于加强和改进省区市巡视工作的意见》、云南省《贯彻<中国共产党巡视工作条例>实施办法》和《**州巡察工作办法》，并将学习与实际工作紧密结合，确保依纪依规开展巡察。每轮巡察动员会上，州委巡察工作领导小组组长对巡察工作提出严格要求，明确巡察工作实行责任承包制，指出“有问题发现不了是失职，发现了问题不如实报告是渎职”，对被巡察单位在接受巡察 3-5 年内，出现了巡察组应该发现但没有发现的问题，要倒查巡察组的责任。
五、讲究方法，深挖线索 巡察中突出重点，把握发现问题的“准度”。巡察县市突出基层实际，重点发现群众身边的不正之风，在征地拆迁、扶贫惠农等方面以权谋私、优亲厚友，侵占集体资金资产资源、虚报冒领惠民资金和救灾救济款物以及影响基层改革发展稳定等方面的问题。讲究方式，拓宽发现问题的“广度”。综合运用听、看、查、问、访和延伸检查等方法来发现问题。在谈话过程中，不搞一刀切，认真确定“必谈”和“选谈”对象，提高谈话的针对性。注重分析，提高认识问题的“深度”。建立问题线索探讨交流制度、日学习制度、重大问题请示报告制度，不断提高发现和处置问题的能力。各巡察组根据巡察发现的问题进行深入研究，认真区分哪些属于共性问题、突出问题和有价值的问题线索，透过现象看本质，从个别中发现一般，从个性中把握共性，真正把问题找准找深找实。
六、开出“清单”，找准标靶 首轮巡察结束后，州委巡察办认真梳理归类首轮巡察发现的问题，罗列出党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力的 15 种表现形
式和政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律方面容易产生的 32 种问题，供第二轮巡察的各巡察组参考。各巡察组对照巡察办梳理罗列出的问题“清单”，对被巡察单位进行“体检”。各巡察组普遍反映，“清单”所列问题找得准，针对性很强，对巡察工作有很强的指导作用。在巡察中以问题为导向，对照“清单”开展巡察，直指靶心，提高了发现问题的精准度，让被巡察党组织存在的问题无处遁形。
七、聚焦基层，把握热点 **州在巡察中，紧密结合基层实际、部门特点，以“六大纪律”为尺子，紧盯重点人、重点事、重点领域和重点问题，把被巡察单位“一把手”、领导班子成员以及管钱、管事、管项目的领导干部作为巡察重点对象；将影响基层改革发展稳定，以及工作作风粗暴、作风漂浮，在征地拆迁、扶贫惠农等方面以权谋私、优亲厚友，侵占集体资金资产资源、虚报冒领惠民资金等群众反映强烈的问题作为巡察重点领域，采取下沉基层延伸到村组等方式开展巡察。在前两轮巡察中，巡察组发现了一些套取低保资金、惠农资金，侵占国有森林资源，侵吞集体资金，私分低保补助款、扶贫补助资金，违规享受低保等群众身边的问题线索。
八、同频共振，形成合力 **州在开展巡察过程中，注意将州纪委州监察局当前开展的重点工作纳入巡察范围，与纪检监察机关做到同频共振，形成工作合力。第二轮巡察，各巡察组结合州纪委州监察局正在开展的清理“小金库”、清理办公室面积超标、清理“吃空响”等工作，将被巡察单位存在的“小金库”、办公室面积超标、“吃空响”等问题作为巡察的重要内容，并及时将发现的问题通报给纪检监察机关，纳入纪检监察机关的专项整治活动范围，真正做到快查快处、立行立改。
九、建立清单，抓实整改 发现问题最终是为了解决问题。**州紧盯巡察整改不放，坚持边巡
察、边整改，把整改贯穿巡察全过程，督促被巡察单位建立整改问题清单、任务清单和责任清单，做到立行立改、即知即改。对巡察反馈的整改建议，被巡察单位党委（党组）书记签字背书，严格按照时限要求抓好整改。对整改不力、拒不整改的，予以严肃问责。
十、运用成果，解决问题 巡察监督的作用能否充分发挥，关键在成果运用。**州把巡察成果运用摆在突出位置，做到“五个一批”：发现并推动解决一批基层党的领导弱化的突出问题，发现并推动解决一批基层党的建设缺失的突出问题，发现并推动解决一批基层全面从严治党不力的突出问题，发现并推动解决一批基层制度建设方面的突出问题，发现并推动解决一批扶贫领域的突出问题。州委巡察组做好分类处置，反馈问题一针见血、明确具体；相关部门对巡察移交的问题线索及时处置，严肃查处违纪问题。对巡察情况，透过现象看本质，通过深刻分析研究，从个别到一般，挖出深层原因，提出有针对性的意见建议。
十一、主动发声，强化宣传 巡察工作离不开广大人民群众的参与、配合与支持。**州在巡察工作中，十分注重宣传引导，制定了《关于加强巡察工作宣传的策划》，州委巡察办、州纪委宣传部和各巡察组紧密配合，把握巡察工作各个环节，统筹宣传，营造良好的舆论氛围和工作环境。巡察开始，主动在媒体上发声，宣传巡察政策，让群众知道巡察是动真碰硬的，并及时公布举报电话、举报信箱、电子邮箱，从而调动群众参与的积极性，主动为巡察组提供线索，向巡察组反映情况；巡察中期，州委各巡察组每周梳理工作开展情况和发现突出问题报州委巡察办，州委巡察办会同州纪委宣传部梳理宣传亮点，安排采访报道，让老百姓知道巡察工作开展情况，查出了哪些问题；巡察后期，将巡察反馈的主要问题、被巡察单位整改措施、整改落实巡察反馈意见情况在媒体上公布，让社会知道问题处理和整改情况，回应社会关切。
十二、交流总结，提升技巧 巡察工作中，巡察办和巡察组的同志注重总结经验，加强工作交流，不断提升巡察技巧。巡察中，有的巡察组之间召开座谈会，交流工作经验，相互借鉴。每轮巡察，巡察领导小组成员和巡察办的同志都要到巡察组调研走访，听取每个巡察组工作开展情况，对好的作法加以归纳总结，在各巡察组推广，固化为巡察工作模式，提高了巡察工作质量。目前，**州已经总结出开展个别谈话、查阅档案痕迹资料、走访群众等一套行之有效的办法。开展个别谈话，突出重点对象、重点事情、重点事情“三个重点”，增强谈话成效。调阅档案痕迹材料，坚持细查会议原始记录、专项部署档案、专项资金账目、问题查处材料“四个细查”，努力做到不放过一个细节、不遗留一个存在问题线索。走访基层群众，随机深入群众家中，与群众促膝交谈，让群众放下顾虑敢说话、说实话、讲真话，在与群众“唠家长”、“掏心窝”中发现蛛丝马迹。
总之，**州通过开展试点和前两轮巡察，取得了一定成效，巡察的“尖兵”和“利剑”作用逐渐得到彰显，有力推动了基层管党治党从“宽松软”走向“严紧硬”。但是，巡察作为一项新工作，参与巡察的同志都是新手，在理论素养和实践经验上有待进一步丰富，导致巡察质量与上级的要求还存在不小差距。今后的工作中，我们将加强培训，总结经验和做法，在探索中完善，在实践中创新，努力推动巡察工作迈上新台阶。
