水务集团调研报告 关于成立水务集团的调研报告水是人类不可缺少的宝贵资源，是经济社会发展的命脉。随着我区经济社会的不断发展、城市化进程得不断加快，水资源下面是小编为大家整理的水务集团调研报告 ,供大家参考。
关于成立水务集团的调研报告
水是人类不可缺少的宝贵资源，是经济社会发展的命脉。随着
我区经济社会的不断发展、城市化进程得不断加快，水资源短缺与
水环境污染问题日益严重。加快水务体制改革工作，积极稳妥推进
水资源统筹管理，建立水务一体化运营管理体制，是解决上述问题
以及实现我区水资源可持续发展利用的关键一步。
1.
水务管理现状
水务管理涵盖内容广泛，其中包括农田水利、防洪与城市排涝、排水、灌溉、城乡供水、污水处理与回收利用等一切涉水事务。自
从我区开展实施“五水共治”和“内河水质综合提升”工作以来，我区的治水工作取得了一系列的成果，其中主要体现在治污攻坚初
见成效、工业节水工作领先全市、供水和防洪排涝基础较好等几方
面。
但是，目前**区关于“五水”中各水的治理工作，是采取部门
分治的方式，发改、水利、农林、环保、城市管理、住建、卫生、控股公司等部门分别负责水务管理中的某个环节，政出多门、职责
不清。这种分割型的“多龙管水”管理体制，不但违背了水资源的自然循环规律，而且也违背了社会管理的一般原则，多头管理、浪
费资源，因此产生了一些矛盾和问题。
第一，统筹管理难。这种分割型的管理模式造成了水管理体制
上的混乱：管水源的不管供水，管供水的不管节水和排水，管排水
的不管治理污水，各自为政，致使水资源保护和利用问题日益突出。
第二，资源配置难。目前尚无统一的管理部门或企业来优化配
置防洪调度、生产用水、生态用水、生活用水，这也使得水资源科
学调度、节约用水、计划用水、分质供水和水价调节等水资源配置
工作难以实现效益最大化。
第三，价格调控难。部门分割、城乡分割的管理体制，难以从
水源、供水、排水以及污水处理回用等系统设施的建设和管理上形
成合理的价格体系。水资源作为特殊的商品，因而很难做到统一调
控，因此，也就无法利用市场机制通过水价来优化配置水资源，出
现供水上的管理混乱和用水上的极大浪费。如部分乡镇水厂，在水
价收费上仍执行“[2005]3号”文件标准，供水价格严重偏低，已经无法满足水资源费征收要求，使得一方面用水价格普遍比大管
网供水低，用水单价内不包含污水处理费，导致乡镇水厂覆盖范围
内的居民及企业全部偏向于使用乡镇水厂水，但污水处理环节迟迟
不能整改到位，对环境造成了一定的影响；另一方面由于乡镇水厂
的水价严重偏低，致其基本处于亏本经营的模式中，往往已无法达
到收支平衡，时常需要政府扶持才能继续经营下去，给财政带来了
一定的压力；另外还造成了水资源的极大浪费。
第四，基础设施建设效率低下。由于区域排涝河道、污水管网、雨水管网等市政管网建设管理多主体，涉及水利、建设、交通、城
管、乡镇街道等单位，缺乏统一规划、污水处理设施及管线配套不
全、建设管线混乱（断头、雨污混接）、资料档案不全等现象严重，同时各部门之间资源共享和沟通协调程度明显偏低，造成效益低下、管理困难。
2.
当今国内外水务改革发展
2.1国外水务改革发展
当前国外绝大多数的城市供水系统仍由政府管理，但在投资及
运营上采取了多种投资、运营方式相结合的模式，即部分或多数城
市水务产业实行所有权不变，投资权和经营权交给民营企业，进行
特许经营，同时引入竞争，提高效率，从而给城市水务产业运营带
来一定的经济效益。
目前有两种水行政管理模式正在受到各国际组织的广泛讨论与
推荐：一种是水市场模式，一种是水协商模式。这两种模式分别建
立在美国西部和法国的成功经验基础上，美国的水市场模式是依据
于个人财产权，而法国模式强调共同协商制。
2.2国内水务改革发展
进入
21世纪以后，我国城市水务管理体制改革取得了快速的发
展。2002年《水法》的修订为强化水资源统一管理提供了法律依据。
2002年
月，水利部在呼和浩特市主持召开了“水务管理体制改革
研讨会”，初步明确了水务管理体制改革的基本方向和路径，即建立
城乡涉水事务一体化的管理体制。目前，城市水务运营体制和机制
改革亦逐渐深化，主要表现在：水务产业化和市场化运行的政策得
到确立，水务多元化的投资体制机制初步形成，全成本水价开始落
实，水务企业产权改制向深层次方向迈进。其中最典型的案例为我
国第一家供排水一体化运营的水务公司——深圳水务集团成立。下
面详细介绍下深圳水务集团的情况。
深圳市水务（集团）有限公司是一家集自然水生产及输配业务、污水收集处理及排放业务、水务投资及运营、水务设施设计及建设
等业务为一体的大型综合水务服务商。
截止
2013年底，深圳水务集团总资产
142.9亿元，净资产
83亿元，承担着深圳市的供水业务、原深圳特区内的污水处理业务及
特区外上洋等五个污水处理项目，并在全国七个省成功投资运作了
21个水务项目，为全国
180多万人口提供优质、高效的水务服务。
深圳水务集团的供水能力达
79万吨/天，居全国首位；污水处理能
力达
272万吨/天，在深圳原特区内污水处理率超过
91.2％，位居
全国大中城市前列。
在实现深圳全市供排水一体化之前，深圳市除水务集团以外，还有
2多家供水企业承担着城市供水业务。供水主体的各自独立导
致整个城市供水资源分散，供水管网互不连通，供水保障能力、服
务水平、水价高低不一。为改善这一局面，在深圳市委、市政府的主导和支持下，深圳水务集团自
200年起先后整合了深圳市宝安、龙岗、光明、盐田、莲塘和蛇口等片区的水务资源，于
201年实现
了全市供排水一体化。
实现全市供排水一体化，是深圳市在涉水管理体制上的一项重
要改革，对促进深圳国际化城市建设，提高市民生活水平和质量，保障供水安全具有重要意义。归纳起来主要有以下三点：
（一）先行一步，为大特区一体化建设提供充分保障与支持
201年
月
日，国务院正式批准深圳大特区一体化。供排水
作为重要的城市基础配套设施，其全市一体化的提前顺利实现，为
大特区一体化建设的全面启动、加快推进提供了有力保障。
（二）为实现全市供水“五个统一”奠定扎实基础
以深圳水务集团为主体开展全市供排水资源整合，有利于充分
利用集团的专业优势和成熟经验，尽快提高全市的供水保障能力和
服务水平；有利于在全市范围内统一调配供水资源，并通过资源的互通互享，最大程度地发挥设施的规模效益，降低运营成本。从而
逐步在全市范围内实现供水水质、服务、水价、规划与建设的“五
个统一”，进一步提升民生幸福水平，满足城市经济快速发展的需求。
（三）促进深圳国际化城市形象的全面提升
当前，深圳市正在加快建设现代化、国际化先进城市，全市供
水一体化对城市形象的全面提升具有重要作用。一是有利于实现集
约化供水，对标国际先进都市。国际化城市的集约化供水水平很高，可以极大地提高主力水厂的供水设施利用率、保障供水安全和降低
运行成本。二是有利于进一步提升水质和服务，增强城市发展软实
力。三是有利于进一步强化漏损控制，提升精细化管理能力。
在水务行业市场化改革进展中，存在多种不同经营模式的探讨
和实践，深圳水务集团选择了全市供排水一体化发展的道路。实践
证明，只要政府监管到位，一体化供排水是最符合公用事业行业特
性，有利于政府对城市基础设施总体规划控制和提升民生幸福水平，有利于实现资源集约化、服务同质化的有效模式。
3.
创建水务集团基本构想
3.1创建水务集团的意义
针对**区目前的水务管理现状弊端，结合国内外水务管理改革
经验，为适应当前工业化、城市化日益加快的进程，深入推进“五
水共治”工作管理创新，建立水务一体化运营管理体制，提升政府
对水资源的综合调控能力，可考虑在我区创建水务集团。
水务集团是对从原水、供水到排水、污水处理、中水回用的水
链条进行的系统整合。水务集团的创建，主要可对**区的水务事业
产生以下几方面的深远影响：
(1)
有利于提高用水效率
做好水务管理工作，提高水资源综合利用率，需要涉及到各个
涉水各环节的合理链接和综合协调处理。多龙管水的管理模式，很
大的一个弊端就是不能做好水资源的综合统筹工作，从而造成水资
源的利用效率低下。水务集团的创建，系统整合了水源、供水、排
水、污水处理以及中水回用等水循环环节，综合统筹各个环节的生
产管理工作，有利于优化配置我区水资源，实现城乡水资源的联合
调度，可以提高用水效率，有效缓解水资源的供需矛盾，提升水资
源效应，实现水资源的可持续利用。
(2)
有利于巩固“五水共治”工作发展成果
目前，受水资源统一规划不足和城乡分割管理体制的因素制约，我区分质供水、节水减污、生态供水等工作深化推进难度较大。而
水务集团的成立，有利于整合区内水库、河网直供水和再生水资源，做到统一规划，科学调度，进一步推进我区节水型社会的建设；水
务集团的成立，还将区内城镇与农村污水管网纳为一体化管理，有
利于污水管网的总体布局和建设管理，提高区域内污水治理水平。
此外，水务集团的成立，可实现现状我区水利工程建管合一状态的分离，实现各类排涝设施的统一规划、建设，从而提高我区水利工
程的管理水平和区域排涝能力。
水务集团旗下的三个子公司，各自统筹管理负责全区相应的供
水、排污以及对应的工程建设，并由水务集团统一管理，从而整体
上有利于巩固我区“五水共治”工作发展成果。
(3)
有利于促进水务市场化良性发展
水务集团公司将整合了水源、供水、排水以及污水处理回用等
涉水各个环节，并且做好与区内的市直自来水公司、姚江大工业供
水公司的链接工作，将供排水产业推向市场，利用市场机制优化配
置水资源，有助于形成相对合理的管理体系和价格体系，促进我区
水务市场化的良性发展。
3.2水务集团组织机构框架
该集团可为按现代企业制度组建的国有有限责任公司，建议由
开发区控股公司等企业出资建立，集团公司下设三家全资子公司：
一是建管分离，成立水务工程建设投资公司。该公司的主要职
责为：按权限承担区内水利工程、独立的供排水专项设施及管道、城镇污水处理终端设施的建设管理和项目建设投融资管理工作。
二是以排水公司为基础，成立排水公司。该公司的主要职责为：
按权限承担区内污水处理厂、城镇污水管道、农村污水管网及处理
终端的规划、运行维护；按权限承担区内雨水管网和设施的规划、运行维护。
三是整合水库直供水、河网直供水、乡镇水厂、工业水厂、再
生水厂等资源，成立供水公司。该公司的主要职责为：按权限承担
区域内水资源的利用、规划和统筹调度及水库、供水管网和设施的经营管理；联系协调区内的供水公司；按权限承担区内河网、水闸、泵站等排涝设施的运行管养。
水务集团公司及其旗下三个子公司的具体组织机构框架详见附
件。
4.
下步工作建议
鉴于水务集团的设立涉及公司架构、资产划转、人员安置等一
系列问题，建议对下述问题进行更深一步的专题研究：
4.1集团架构：包括集团出资单位、集团及下属子公司的组织
机构、需合并整合的单位及其人员安置转移等问题；
4.2集团经营范围：包括资产划转、特许经营法律法规依据等
问题；
4.3集团经营能力分析：包括部分固定资金的评估折算，需政
府下拨资金业务的定额测算（如排污管道管养费用）等问题；
4.4集团和各行政管理部门关系的梳理：包括集团在各类行政
行为中如何参与、参与的身份、是否可授权直接开展行政行为等问
题。
