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我国中等职业教育经费投入和地区差异分析 我国中等职业教育经费投入和地区差异分析
摘要：在新时期，国家提出了大力发展中等职业教育的政策，但目前中等职业教育投入明显不足，生均经费存在明显的地区差距且有进一步拉大的趋势，需要采取积极措施，增加中等职业教育投入，努力缩小地区差距。
关键词：中等职业教育；经费投入；地区差距
近年来，党中央、国务院以科学发展观为指导，提出了大力发展职业教育的目标任务，我国职业教育改革和发展进入了新的阶段。XX 年，我国中等职 碉 业教育在校生达到万人 陶 ，比 XX 年增长%，是 锻 2000 年以来增长最 圾 快的一年。但在中等职 搏 业教育规模不断扩大的 要 情况下，我国中等职业 磕 教育投入并没有保持同 底 步增长，教育投入跟不 陶 上教育规模的发展，造 织 成中等职业学校办学经 铂 费紧缺。XX 年，中等 病 职业学校生均教学仪器 担 设备值为 2121 元， 搪 比 XX 年下降 38%。
轧 很多职业学校甚至不具 瞻 备举办职业教育的基本 读 条件，全国14000 跃 多所各类中等职业学校 光 ，能够达到基本办学条 宣 件的不足一半。很多学 拦 校虽然挂了职业学校的 律 牌子，但是实验、实训 川 条件非常差，难以适应 瘦 新技术、新设备、新工 全 艺以及产业结构调整所 兆 提出的对劳动者技能的 绒 新需求。
中等职业教育 泡 经费投入不足的主要表 荐 现
（一）各级政府 盅 对中等职业教育投入不 鲍 足，预算内教育经费增 按 长缓慢
一般来说， 探 各级政府每年对教育的 有 投入至少应与当年在校 圭 生规模保持同步增长， 断 如果考虑到物价上涨等 迂 因素，则教育拨款的增 撒 长应略高于当年在校生 亭 规模的增长，才能保证 腆 教育教学的顺利进行和 癣 教育质量的提高。XX 腥 年，我国中等职业教育 汉 预算内拨款为亿元，比 砧 XX 年增长%，明显低 蹄 于在校生规模的增速% 蜡 。从各地区来看,除北 邢 京、天津、河北、山西 快 、上海、浙江、重庆、 墨 云南和新疆 9 个地区外 泪 ,其他地区中等职业教 讯 育预算内拨款的增速明 炳 显低于在校生规模的增 盈 长。其中，江西预算内 换 拨款增速比在校生规模 先 增速低 20多个百分点 钱 ，福建、河南、广西和 失 宁夏 4 个地区预算内教 右育拨款比 XX 年还有所 畜 下降。这种情况十分不 浇 利于中等职业教育持续 碱 协调发展。
按照我 姚 国目前各级各类学校在 牙 校生规模及其生均成本 市测算，中等职业教育的 彝 经费投入占各级各类教 只 育总投入的比例至少应 淑 超过 10%,而且国际 摩 上职业教育的办学成本 曾 通常明显高于普通高中 见 ，其投入也比普通高中 姬 高，但目前我国中等职 政 业教育的投入现状与此 燎 明显不符。XX 年，我 邮 国中等职业教育预算内 刃 教育拨款占各级各类教 懊 育预算内拨款总额的比 版 例为%，比普通高中低 环 4 个多百分点。与普通 辗 高中预算内拨款占教育 跟 拨款总额的比例逐年提 爱 高相比，中等职业教
育 致 预算内拨款所占比例自 凄 1993 年以来逐年下 欠 降，XX 年比2000 易 年下降了个百分点，仅 伙 相当于 1993 年的一 移 半。
当前，各级政 兵 府对中等职业教育的投 哗 入与中等职业教育承担 茬 一半左右的高中阶段教 铸 育任务的职责不相称， 豁 有限的投入远远满足不 重 了发展需求，导致中等 献 职业教育师资短缺，教 捻 师素质不高，办学条件 摩 差，教育教学质量和毕 奶 业生社会认可度较低。
冒 这就需要各级政府不断 程 加大职业教育的投入力 医 度，支持中等职业教育 垮 实训基地建设，充实教 匙 育教学仪器和设备，改 粟 善职业教育的办学条件 藉 ，提高职业教育的办学 掂 水平和质量，培养适应 浩 社会需要的技能型人才 武 。
（二）政策落实 假 不到位导致中等职业教 十 育经费不足
XX 年 啥 《国务院关于大力推进 涪 职业教育改革与发展的 攀 决定》指出：“城市教 川 育费附加中安排用于职 漂 业教育的比例不低于 1 判 5%，已经普及九年义 撂 务教育的地区不低于 2 苔 0%。”但实际情况是 晃 ，XX 年，全国城市教 箭 育费附加拨款总额为亿 忧 元，其中用于中等职业 将 教育的经费仅为亿元， 贤 占%。XX 年，全国城 幂 市教育费附加拨款总额 西 增加到亿元，用于职业 诣 教育的经费为亿元，占 亿 %，比 XX 年下降了近 弹 1 个百分点。数据分析 缮 表明，教育税费政策落 柯 实不到位也是导致中等 改 职业教育投入不足的一 尝 个重要原因。
（三）中 龙 等职业教育学费占总投 峙 入的比例偏高
XX 期 年，中等职业教育学费 噶 收入到亿元，比 XX 年 起 增长%，
明显低于普通 名 高中学费收入%的增速 迸 ，但由于政府对中等职 保业教育的投入力度不够 楔 ，其他经费来源少，因 六 此，中等职业教育学费 上 占总投入的比例达到% 谁 ，比 1993 年提高了 尝 近 15个百分点，比普 文 通高中高出近 7 个百分 躁 点。从各地区来看，全 乙 国有一半省份中等职业 复 教育学费占总投入的比 侄 例超过 30%，大部分 靴 地区属于中西部地区， 盈 其中湖北和陕西超过了 谱 40%。
目前，我 按 国中等职业学校的生源 北 主体是农民子女和城镇 榴 工人家庭子女。据有关 呆 调查，父母职业为农民 英 、工人、无业和个体劳 钓 动者的中等职业教育新 狈 生占%，而这些家庭一 脖般都是低收入家庭，其 袁 中%的家庭缴不起学费 归 。中等职业教育学费不 精 断上涨，个人成本分担 淀 比例偏高，使许多家庭 乏 无法承受巨大的经济压 含 力，在一定程度上加剧 盏 了我国中等职业教育生 蛰 源不足。投入不足、个 涯 人成本分担比例偏高， 胸 使我国中等职业教育处 桔 于两难的矛盾，一边是 鸯 生源不足，一边是企业 缘 技能型人才缺乏。
生均 晒 经费的地区差距
生 轧 均经费的各个指标中， 够 生均事业费的综合性最 疮 强，能够较好地反映各 旭 地区生均经费的差异程 拷 度。因此，本文采用生 夫 均事业费来分析职业中 怂 学生均经费的地区差距 慰 。
（一）职业中学 厢 生均经费存在明显的地 槐 区差距，且差距有进一 蔷 步拉大的趋势
XX 跨 年，全国职业中学生均 帆 事业费平均为 3537 示 元，京、
津、沪以及广 蕴 东和浙江 5 个东部省、 狰 市超过 5000 元，低 芽 于全国平均水平的有 1 刘 8 个地区。中、西部地 厌 区职业中学生均事业费 殖 支出水平相对较低，其 筐 中贵州、河南、陕西和 徐 安徽 4个地区职业中学 滚 生均事业费低于 200 屹 0 元，最低的是安徽， 烤仅为 1576 元，不及 琵 全国平均水平的一半， 凄 与广东相差 3 倍。
冗 为了说明我国职业中学 效 生均事业费的地区差距 又 以及差距的变化更为明 赤 显，我们绘制了 200 瘴 0 年和 XX 年各地区职 负业中学生均事业费支出 挚 的洛伦兹曲线。从洛伦 景 兹曲线可以看出，相对 匠 于绝对平等线，曲线均 雨 明显弯曲，这说明 20 耿 00年和 XX 年全国职 翼 业中学生均事业费均存 太 在明显的地区差异。而 帧 且 XX 年的曲线比 20 尧 00 年的曲线离绝对平 边 等线的距离更远，这说 狠 明 XX 年我国职业中学 痕 生均事业费的地区差距 巷 进一步拉大。
从洛 征 伦兹曲线的形状来看， 脸 XX 年比 2000 年更 折 弯曲的部分主要集中在 邦 上端，说明变动主要集 逝 中在第一类地区（即生 龄 均事业费较高的省、市 耶 ）。各类地区生均事业 今 费占全国生均事业费总 庆 和的比例也较好地反映 喧 了这一变化趋势。一类 余地区生均事业费占全国 斡 生均事业费总和的比例 阅 都超过了 30%，且 X 耀 X 年这一比例比 200 炯 0 年上升了个百分点。
被 除第四类地区外，其他 三 三类地区分别有不同程 吭 度的下降。从各类地区 擦省份的变化来看，青海 锻 变化最大，从 2000 坞 年的五类地区一跃上升 欲 到 XX 年的一类地区, 疑 这与中央加大对青海的 抽 财政支
持有关。一类地 钎 区基本上为上海、北京 攒 、天津、浙江和广东等 瘦 东部发达地区，五类地 哥 区基本上为陕西、安徽 在 、河南、江西等中、西 孔 部地区，二、三、四类 戮 地区的省份构成变化相 么 对较大。
（二）生均事 异 业费地区差距产生的原 晶 因分析
地区间教育 驴 发展差异从总体上看是 哥 由于区域经济发展水平 帛 差异造成的。具体来讲 霖 ，地区间教育发展差异 蜘 与各地区的经济结构、 殖 人民生活水平、城市化 崖 程度、财政支出和财政 难 制度等有密切的关系。
菏 通过相关分析发现，职 卉 业中学生均事业费与人 枪 均 GDP、农村居民人 咱 均纯收入以及人均财政 助支出都有较高的相关性 笛 ，其相关系数基本上都 荫 在以上，而生均事业费 箍 与产业结构的相关性在 墨 和之间，明显低于前面 暂几个指标与生均事业费 效 的相关性，说明经济结 蛤 构对职业中学生均事业 占 费的影响没有人均收入 彰 水平的影响大，但相关 概系数有一个逐步上升的 愉 过程，说明经济结构对 翔 生均事业费的影响正逐 要 步加强。
同时，通 壶 过相关分析发现，人均 受 GDP 与农村居民人均 崭 纯收入、人均财政支出 烹 等指标具有较高的相关 迈 性，相关系数在以上， 茅 即这两个指标的 80% 豁 可以通过人均 GDP 来 脓 解释，而且职业中学生 鄙 均事业费与人均 GDP 驰 的相关系数相对较高， 概又有一个不断上升的过 芹 程，XX 年和 XX 年人 萎 均 GDP 与生均事
业费 芦 的相关系数都超过了。
镍 因此，为了更加准确地 韦 描述生均教育事业费的 仟 变化规律，我们把职业 姐 中学生均事业费作为应 表 变量，选择综合性较强 吩 的人均 GDP 作为自变 震 量，进行一元回归分析 沧 。通过对 2000～X 书 X 年生均事业费与人均 范 GDP散点图的分析， 压 发现职业中学生均事业 嫉 费与人均 GDP 之间具 侈 有明显的线性关系。其 楼 一元回归模型可设定为 毡 ：
Yi=A+B*PG 殿 DPi+Ui
式中 进 i 为年份，A、B 为系 堰 数，U 为随机干扰项。
仲 利用2000～XX 年 君 的数据，对上述模型进 落 行回归，所得结果如下 杰 。
从 2000 年到 彰 XX 年 B 值的变动情况 讳 看，各地区职业中学生 涝 均事业费的增长速度在 诱 加快。B 值的不断上升 欠 表明每单位人均 GDP 席 增长中用于职业中学的 荧 数量在不断扩大。同时 絮 ，这一变动也表明职业 悟 中学生均事业费与人均 井 GDP 的关系更为密切 药 ，而且经济速度增长越 辰 快的地区职业中学生均 娩 事业费的增速也越快。
改 这种变动趋势表明，职 北 业中学生均事业费的地 烛 区差异主要由各地区的 啸 经济发展水平的差异决 偏 定的。如果各地区经济 勉 发展差异继续拉大，现 殖 行的教育管理体制和财 过 政体制不变，则各地区 肉 职业中学生均事业费的 昭 差异将进一步扩大。
政 舅 策建议
上述分析表 锤 明，目前我国职业教育 缓 经费投入严重短缺，家 洼 庭成本分担比例偏高， 右 生均教育经费地区差距 岳 明显且呈
现进一步扩大 匣 的趋势。为促进我国中 樊 等职业教育健康、持续 捆 、协调发展，需要不断 诈 加大经费投入力度，采 理 取积极措施缩小地区间 拍 教育经费的差距。
（一 糟 ）加大政府对职业教育 耘 的投入力度，多渠
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