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终身教育观念与终身教育机制 作者：
苏国柱 单位：
泉州师范学院 终身教育既包括学校教育， 也包括家庭教育、 社会教育; 既包括正规教育，也包括非正规教育; 既包括学历教育， 也包括非学历教育。
第四， 学习的灵活性和实用性。
现代终身教育具有灵活性， 表现在任何需要学习的人，可以随时随地地接受任何形式的教育。
学习的内容除了职业教育外， 越来越注重人的个性珠全面发展， 满足人们社会生活的需要。
终身教育思想的提出， 迅速引起了人们的广泛关注和极力倡导， 也对世界各国的教育体系产生巨大的冲击。
于是， 发展终身教育， 推进终身学习， 不仅成为一种思潮在国际社会中广泛传播， 而且成为不少国家和地区 21 世纪教育与社会改革发展的方向和目标［2］。
同时各国也开始通过立法的形式将终身教育思想付诸实践。
我国也适时地调整了 教育战略， 在《面向 21 世纪教育振兴行动计划》 中提出要建立终身教育、 终身学习体系; 在中国共产党的第十六次代表大会上明确地提出要构建终身教育体系， 形成全民学习、 终身学习的学习型社会， 促进人的全面发展。
可见， 我国政府已把构建终身教育体系放在十分突出的位置。
终身教育体系是国家为使全体社会成员都有受教育的权利和机会而建立的促进人人学习、 终身学习的制度系统。
就是要建立起一种能为所有人的各个阶段， 一切时间、 一切地点、 一切场合和一切方面提供教育的体系， 形成人人学习、 终身学习的氛围和机制。
在构建终身教育体系的背景下， 我国高校成教非学历培训存在的差距和不足 作为终身教育的有机组成部分及终身教育的主要方式， 成人教育是践行终
身教育最直接、 最现实、 最重要的渠道， 有着不可替代的基础性作用和主体性价值。
因此， 要建立起终身教育体系， 必定首先要依靠成人教育的发展。
但过去那种单纯以学历教育为主的成人教育已经不能很好地适应终身教育体系， 取而代之的将是以非学历教育为主线的成人教育。
就目前来说，与终身教育体系相适应的非学历成人教育还存在着较大的差距和不足， 主要有以下几方面:
(一) 高校对发展非学历教育普遍不够重视由于历史和体制上的原因， 具有巨大教育实力的高校普遍存在对发展非学历教育认识不到位的问题， 没有在终身教育的框架内去认识成人教育。
还有相当一部分人、 甚至是专业人士仍然认为成人教育只是普通教育的一种学历补充或替代， 而不是一种独立的办学形式。
一些普通高校的领导层往往认为学历教育才是学校的主要任务， 把非学历培训看成是学校创收的副业， 重学历教育、 轻非学历培训的观念还未根本上转变。
表现在成人教育的办学形式上， 高校目前大量进行的是学历教育(脱产、 业余、 函授) ; 在成人教育的人才培养模式上， 主要还是一些普通高校全日制的本专科的“翻版” 或“缩身版”。
所以， 高校目前直接参与的非学历培训项目占有的市场份额还相对较小， 还不能较好地满足构建终身教育体系的需要。
(二) 非学历教育的办学体制和机制还不完善我国成人教育的非学历培训的发展之所以不尽如人意， 固然有认识不到位， 政策支持力度不大的原因，但与自身的体制和运行机制不完善也有很大关系。
成人教育的培训对象是在职的从业人员， 既然是为成人学习服务， 就必须建立符合成人教育特点的办学体制和运行机制。
但遗憾的是， 在成人教育体制不健全的情况下，
一些不具备办学条件的单位蜂拥而至， 造成培训市场十分混乱， 鱼目混珠，良莠不齐。
就是一些普通高校举办的非学历培训， 也存在着只讲经济效益，不顾培训质量， 乱办班、 乱收费的现象严重， 个别地方出现只管理培训班的招生， 对教学过程不闻不问， 无法满足学习者的要求。
因此， 高校非学历教育在办学体制和运行机制上仍有待于进一步理顺。
(三) 忽视成人教育特点， 培训的针对性和实效性不强我国成人教育最初主要是依托普通高校发展起来并对普通高校形成了长期依赖， 其无论是在专业设置、 人才培养的模式和教学计划的制定以及教学手段、 教学方法等诸方面， 基本上都是依照普通高校的模式建立起来的， 深深地刻上普通高校的烙印。
加上部分高校成人教育机构由于缺乏应有的市场意识和竞争意识， 对成人教育的特点、 非学历教育市场、 培训的对象和内容较少去研究。因而， 所从事的非学历培训明显存在着“三个缺乏” : 一是缺乏针对性。由于成人教育沿袭普通高等教育的做法， 重理论而轻实践应用， 重传授而轻创造， 重统一而轻个性， 这些既脱离成人教育培训对象是在职的从业人员这一客观事实， 又使得培训的内容缺乏针对性。
二是缺乏应用性。
成人教育与普通教育一样， 只注重书本知识的讲授， 忽视学员的分析问题和解决问题能力的培养。
三是缺乏个性化的学习。
成人教育仍然更多采用满堂灌的教学形式， 不注重因材施教， 忽视学员的个体需求。
这些大大地影响了培训的实效性， 从而影响到普通高校非学历教育的办学声誉。
(四) 缺乏专门师资队伍， 培训质量难以保证成人教育的对象一般是有一定职业经历和社会阅历的成年人， 培训教师扮演更多的是“顾问和协助者”的角色。
这几来， 虽然从事成人教育的教师素质有了较大程度的提高， 但
仍存在着一些突出的问题: 第一， 大多数高校的成人教育培训机构都还没有组建一支专门的继续教育师资队伍， 主要是靠兼职教师从事非学历培训， 有的甚至是聘请退休教师或在读研究生上课， 这直接影响到培训质量。第二， 从事成人教育培训的教师平时对培训的对象、 课程、 内容和教学手段缺乏研究， 对一些培训学员提出的一些实际操作问题缺乏考虑， 很难做到有的放矢。
第三， 培训时聘请教师随意性较大， 教学任务主要靠教师的诚实度来完成。
由于接受培训的对象情况比较复杂， 学员的文化底子和学习的态度相差较大， 致使一些教师在教学中缺乏热情和主动性。
第四， 部分高校对教师的教学质量缺乏相应的监督检查机制， 导致教师的工作责任心不强。
因此， 组建具有丰富培训经验的教师队伍， 是当前各非学历教育培训机构的当务之急。
构建终身教育体系， 推动高校成教 非学历教育的发展成人教育是由传统学校教育向终身 教育发展转变的一种新型教育体制， 是构建终身教育链条上的一个关键环节［3］。
可见， 发展成人教育是构建终身教育体系的必由之路。
在当前， 成人教育应在终身教育思想的指导下， 走出传统的教育模式， 大力发展非学历教育， 探索一条行之有效的发展思路， 促进终身教育体系的建立。
(一) 树立终身教育理念， 加强对非学历教育的领导终身教育思想是 21 世纪世界最具有影响力的思潮之一， 也是提高我国国民整体素质， 增强综合国力的基本工程。
作为终身教育体系重要部分的成人教育， 应努力提高认识， 更新观念， 在终身教育思想的指导下， 发展非学历教育， 进一步拓展成人教育的办学空间。
普通高等学校要实现由学历教育为主向非学历教育
为主的成教新格局转变， 并给予充分的重视。
对各种非学历教育和培训，要以促进经济发展和社会进步为根本宗旨， 以促进社会成员自身素质不断提高为基本目的， 最大限度地满足社会对人才的需求， 满足人们日益增长的对继续教育学习的需要， 从而在构建终身教育体系中发挥主力军和主渠道的作用。
(二) 以市场为导向， 完善非学历教育的办学体制和运行机制随着终身教育思想的逐步深入人心， “学习型社会”、“学习型组织” 的初具雏形， 这既对成人教育提出了 新的挑战， 也为成人教育的发展提供了 一个很好的契机。
我们要建立以终身教育思想为指导的非学历教育体制。
以非学历教育的全民性、 开放性和灵活性等优势， 开展岗位培训、 技能培训、 专业培训和继续教育; 要强调科教产相结合， 在一些大型企业建立培训制度; 要挖掘现有的办学潜力， 改封闭性、 有限性为开放性、 持续性和终身化教育， 建立多元化的办学体制， 尝试与社会各层面联合办学， 做到主动去满足社会对非学历教育的多种需求， 进行多规格、 多类型的实用型人才培养; 同时，非学历教育要建立以市场需求为导向， 以成本核算为基础， 以综合效益为驱动力的市场化运行机制， 更好地促进成人教育的非学历教育为行业、 企业和地方经济服务。
(三) 建立非学历教育评估体系， 确保培训质量与学历教育截然不同， 非学历教育培训有明显的市场特征， 社会认可是根本前提。
要实现社会认可目标， 唯一的标准就是质量。
质量是非学历教育培训的生命线， 是其能否持续发展的关键所在。
我们应该把非学历教育的质量管理提高到战略高度来认识， 以质量求生存、 求发展， 力求在培训的课程设置、 授课内容、 教学
手段更适应成人学习者的特点， 提高培训的针对性和实效性。
这就要求我们必须建立质量评估和监督体系， 以此检查非学历教育的办学状况， 促使其改善办学条件， 提高教育质量， 进而实现优胜劣汰。
这是规范和保证非学历教育向高水平、 高效益健康发展的必要手段。
(四) 加强培训师资队伍建设， 提高培训的针对性和实效性成人教育不同于普通高等教育， 它的层次， 学生水平参差不齐， 要保证成人教育的规模、结构、 质量、 效益协调发展， 就必须重视培训师资队伍的建设， 建设一支高质量的教师队伍是非学历教育兴衰成败的关键。
因此， 高校教育管理部门要高度重视培训师资队伍的建设， 采取切实有效的方法从宏观上、 从管理层面上建立一支职称、 学历、 年龄、 专业合理的教师队伍， 主要以专职的培训师资队伍为主。
同时应注意调动培训教师的积极性， 使教师自觉地在成人教育活动中开展学习和讨论， 鼓励他们加强对培训的课程、 内容、教学方法和手段的研究， 探讨更适合于成人学习和培训的方式方法， 提高培训的针对性的实效性。
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